近些年來,，制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移成為各界關注的焦點，而制造業(yè)的“東南飛”現(xiàn)象，與目前我國生產(chǎn)成本逐漸上升密切相關,，同時規(guī)避貿(mào)易壁壘也成為重要驅(qū)動力,。不過,，有專家學者表示,，由于中國近年來勞動力素質(zhì)提高和招商引資環(huán)境的改善，在未來一段時期內(nèi)中國“世界工廠”的地位仍然不會改變,，“中國制造”仍將占據(jù)主導地位,。
制造業(yè)“東南飛”呈現(xiàn)兩大趨勢
近期在廣西南寧舉行的第九屆中國-東盟博覽會上，參加博覽會的專家學者認為,，當前制造業(yè)“東南飛”呈現(xiàn)兩方面的趨勢：
一方面是原本投向中國的外資開始向東盟國家轉(zhuǎn)移,。耐克運動鞋工廠從中國“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”越南即生動說明了這一點。2000年,，中國生產(chǎn)了全世界40%的耐克鞋,，全球第一，越南當時的份額只占13%,。隨后,，中國產(chǎn)量逐步下滑，越南的產(chǎn)量逐年提升,。2009年,，中國和越南的耐克鞋產(chǎn)量就一樣了,，都是占全世界36%。2010年,，局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，越南取代中國成為世界最大耐克鞋生產(chǎn)國,。
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(貿(mào)發(fā)會議)2012年進行的一份年度調(diào)查報告顯示,，在由跨國公司評選出來的最受歡迎的東道國排名中，印尼和泰國的排名大幅提升,。報告認為,，由于東亞國家，尤其是中國的工資成本和生產(chǎn)成本繼續(xù)保持上升態(tài)勢,，東盟各國在制造業(yè)上的相對競爭力繼續(xù)增強,。
另一方面，中國東部地區(qū)制造業(yè)也出現(xiàn)向東盟國家轉(zhuǎn)移趨勢,。廣東是電子,、IT產(chǎn)業(yè)的“世界工廠”，電腦配件生產(chǎn)占全世界的60%,，電子配套能力占全世界的90%以上,。然而，廣東省電腦商會會長陳芝華說,，近年來,，大量廣東電子企業(yè)將生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到了東盟國家而不是中國西部地區(qū)。
制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移直接促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,。耐克公司逐步把定單從中國轉(zhuǎn)移到越南的這十年,，也是越南的制造業(yè)迅速發(fā)展的十年。統(tǒng)計數(shù)字顯示,，2000年以來越南制造業(yè)產(chǎn)值以每年11%的速度增長,。同時，越南的制造業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級,，從以往只能生產(chǎn)初級品向機械制造領域發(fā)展,，目前已經(jīng)能夠自行生產(chǎn)成套機械設備，在汽車,、造船工業(yè)領域也有進步,。
但是，中國獨一無二的“世界工廠”地位遭遇了挑戰(zhàn),。據(jù)貿(mào)發(fā)會議7月5日發(fā)布的《2012年世界投資報告》統(tǒng)計,，2011年流入東南亞的外國直接投資為1170億美元，比上年增長了26%,，而中國的這一增長率同期不到8%,。一些西部地區(qū)的基層干部也表示，近年來，由于來自東南亞國家的競爭,，西部地區(qū)要承接發(fā)達地區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“要花費更多精力和力氣”,。
尋求更低成本是制造業(yè)“下南洋”首因
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了開拓東盟國家更為廣闊的市場外,，尋求更為低廉的成本,、規(guī)避貿(mào)易壁壘是制造業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的兩大主要原因。
——尋求更為低廉的成本是企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的首要原因,。
中國社會科學院原副院長陳佳貴說,，目前中國已經(jīng)步入工業(yè)化中期，東部已經(jīng)進入工業(yè)化后期,，特別是像北京,、上海等城市，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,。經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化后期,，土地價格、勞動力價格必然上漲,，環(huán)境負荷不斷加大,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。而目前,，東南亞國家的人均GDP只有3000美元,，還處于工業(yè)化初期階段，各方面成本相對低廉,，正好為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機會,。
廣東省電腦商會會長陳芝華說，相比中國,，東盟國家勞動力,、土地價格更為便宜。他舉例說,，在柬埔寨,，一個生產(chǎn)線工人的工資成本400元左右，且不包吃�,�,；同時土地價格只需1美元一平方米，這對勞動密集型企業(yè)有很大吸引力,。
——規(guī)避貿(mào)易壁壘也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因,。
陳佳貴說，中國作為貿(mào)易大國,，與歐美不少國家長期保持貿(mào)易順差,，出于追求貿(mào)易平衡,、逼迫人民幣升值、爭取大選選票等考慮,，歐美國家往往傾向于制造針對中國的貿(mào)易摩擦,，增加針對“中國制造”的貿(mào)易壁壘。但歐美國家“即使不從中國進口,，也需要從其他地區(qū)進口”,，制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟國家可以有效規(guī)避這些貿(mào)易壁壘。
同時,，制造業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移有利于規(guī)避中國與東盟國家之間的貿(mào)易壁壘。柳州市是中國汽車制造五強城市之一,，2011年汽車產(chǎn)銷量占全國汽車產(chǎn)銷總量的8%以上,。柳州也有意在東盟建設汽車生產(chǎn)基地。柳州市商務委員會主任顧章偉說,，當前中國向東盟國家的整車汽車出口面臨較多貿(mào)易壁壘,，但如果柳州汽車業(yè)將制造基地轉(zhuǎn)向東盟，可以利用柳州汽車工業(yè)的技術,、資金優(yōu)勢,，擴大出口。
中國制造主導地位短期難撼
盡管“中國制造”遭遇了“東盟制造”的挑戰(zhàn),，但專家普遍認為,，未來一段時間內(nèi)，中國制造業(yè)仍然具備強大優(yōu)勢,，我國在30年改革開放進程中積累的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及勞動力素質(zhì)仍然在世界上處于領先地位,。
陳佳貴判斷，未來盡管會有一些企業(yè)“轉(zhuǎn)移出去”,，但是量不會很大,。他認為，盡管東盟國家勞動力成本較為低廉,，但勞動力質(zhì)量不如大陸,，當前中國已經(jīng)基本普及了九年制義務教育，勞動力素質(zhì)比較高,，“這是目前大多數(shù)東盟國家所不能比擬的”,。
同時，相比中國,，東盟國家基礎設施建設相對滯后,。廣東振戎能源有限公司副總經(jīng)理李輝說，東盟地區(qū)一些國家基礎設施不是很理想,，加大了投資壓力,，延長了建設周期,。
專家認為，即便有一部分外資企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至東南亞國家,，但這些外資企業(yè)也必然會遇到產(chǎn)業(yè)鏈條重構的壓力,。事實上，這些已經(jīng)或者正在“下南洋”的外資企業(yè)與中國這個“世界工廠”形成了很難完全切割的關系,。這些企業(yè)雖然離開了中國,，但從未來的上下游關系來看，在很大程度上離不開中國制造業(yè)這個大體系,。陳芝華說,，當前東盟電子產(chǎn)業(yè)配套不完整，不少零部件都必須從珠三角運過去,，增加了物流和時間成本,。
專家認為，中國對外資依然有足夠的吸引力,。據(jù)北京新世紀跨國公司研究所對30家著名跨國公司的跟蹤調(diào)查,，國際金融危機以來，許多跨國公司仍然積極布局中國,，中國市場在跨國公司全球戰(zhàn)略中的地位大大提升,，多數(shù)大型跨國公司都加大了在華投資，并進一步強化其在華戰(zhàn)略布局,。
專家判斷,，未來一段時間內(nèi)，“中國制造”仍將引領制造行業(yè),，依然占據(jù)優(yōu)勢地位,。
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鏈接：中國-東盟制造業(yè)“合作大于競爭” |
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專家建議，推進產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”實現(xiàn)優(yōu)勢互補 |
盡管制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移給“中國制造”帶來挑戰(zhàn),，但多位中國和東盟的專家學者認為,，中國東盟間制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“合作大于競爭”，中國與東盟之間制造業(yè)合作依然是主旋律,。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪的眾多專家學者認為,，中國與東盟在制造業(yè)“東南飛”趨勢下避免惡性競爭，實現(xiàn)共贏,，關鍵在于在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部有計劃地推進產(chǎn)業(yè)的“梯度轉(zhuǎn)移”,，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源的優(yōu)化配置,。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首先需要認清楚當前中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構,。著名經(jīng)濟學家辜勝阻說，目前中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)存在三個梯度,，中國東部和新加坡處于工業(yè)化后期發(fā)展階段,；中國西部,、泰國、馬來西亞,、菲律賓是工業(yè)化中期,；柬埔寨、老撾,、緬甸和越南是工業(yè)化初期,。中國和東盟要針對這一發(fā)展梯度，根據(jù)各自比較優(yōu)勢,，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來實現(xiàn)多贏,，除了中國國內(nèi)東部向西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移外，還要實現(xiàn)中國與東盟各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
中國社會科學院原副院長陳佳貴認為,，中國與東盟要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)的差異性布局”，即要結合中國目前產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略,，將一部分制造業(yè)的能力轉(zhuǎn)移到勞動力相對低廉的東南亞國家，既解決當?shù)貏趧恿εc相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也優(yōu)化中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局,。具體而言，中國要避免繼續(xù)將制造業(yè)鎖定在中低端產(chǎn)業(yè),，而是通過向東盟國家轉(zhuǎn)移一些低端產(chǎn)業(yè),，借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
對于如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,，專家學者們也提出了一些具體可行的操作性建議,。
首先是發(fā)揮華商的作用。辜勝阻說,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中華商的作用不容忽視,，華商具有實力雄厚、影響巨大的優(yōu)勢,，世界華商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)超過3.9萬億元,，其中80%集中在亞洲，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以起到橋梁作用,。
其次,，建立中國與東盟先進制造業(yè)科技合作的協(xié)調(diào)機制。中科院院士潘際鑾建議,，充分利用現(xiàn)行的中國-東盟領導人定期會晤機制,，加強科技合作分委員會、經(jīng)貿(mào)合作分委員會以及銀行合作分委員會的橫向聯(lián)系和相互配合,，從而加速中國科技成果在東盟的推廣,，助力中國先進技術研發(fā),。
再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用,。專家認為,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。馬來西亞東海岸經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展理事會首席執(zhí)行官拿督哲巴星甘·艾薩·約翰說,，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)不但能夠為中國的企業(yè)提供好的投資目的地,，也能夠為其他的公司提供進一步發(fā)展的機會�,！�
一些專家覺察到了中國-東盟貿(mào)易過程中“勞動力轉(zhuǎn)移”的趨勢,。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲獎者、英國科學院院士詹姆斯·莫里斯說,，在中國和東盟的貿(mào)易過程中出現(xiàn)了大量勞動力轉(zhuǎn)移,，由此帶來很多貿(mào)易轉(zhuǎn)移�,！拔覀兛梢栽谠侥峡吹巾n國工人,。即使在自貿(mào)區(qū)成立以后，我們也可以預見這樣的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,�,！�
有專家認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”或?qū)⒊蔀橼厔�,。鑒于此,，美國哈佛大學經(jīng)濟學博士、美國明尼蘇達大學終身教授王一江建議,，應參考歐盟,、北美和其他一些先進自由貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)驗，試點開放勞動力的自由流動,。
目前我國對中端勞動力還沒有正式的開放政策,。而據(jù)詹姆斯·莫里斯介紹，對歐盟來講,，目前正朝一個完全自由的勞動力市場來發(fā)展,。“通過建立一個完全自由的勞動力市場,，歐盟成員國的勞動人員可以在成員國家無障礙就業(yè),。”
王一江說,，中國改革開放的經(jīng)驗顯示,，數(shù)以萬計的勞動力涌向珠三角地區(qū)，給制造業(yè)投資者提供了一個絕佳的機會。另一方面,，當?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸引了大批勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移,，將珠三角地區(qū)打造成中國制造業(yè)的中心。
他建議,，中國國內(nèi)勞動力市場由于工資福利的上升,，較東南亞競爭力下降，可以考慮在廣西沿海航空,、海運,、陸地交通便利的地方，比如北部灣,，劃出一片地區(qū)作為勞動力流動區(qū)域,，允許東盟國家的勞動力前來尋找到工作機會并就業(yè)，并通過這片區(qū)域進入到中國其他地區(qū),。
“這樣做的目的是讓中國充分利用東盟國家優(yōu)勢的勞動力資源,，使全世界投資者，包括全中國的投資者找新的投資場所,�,！蓖跻唤f，勞動力轉(zhuǎn)移之后勢必會引起制造業(yè)轉(zhuǎn)移,，下一個“中國制造”的熱土又將崛起,。
