隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，近年我國電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人,。據(jù)2010聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告，我國已成為世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國,，每年生產(chǎn)超過230萬噸電子垃圾,，僅次于美國的300萬噸；到2020年,，我國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番,，廢棄手機(jī)將增長7倍。電子廢棄物在回收及綜合利用過程中,，不同程度存在著污染環(huán)境和損害人體健康的現(xiàn)象,，亟待引起重視。
由于國家推進(jìn)“綠色照明”工程,，我國第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣中上市的上億只老舊節(jié)能燈正進(jìn)入集中報(bào)廢期,，且未來每年消費(fèi)量將超過10億只。老舊節(jié)能燈因?yàn)楹泄�,、鉛等有毒有害元素,，被專家稱為是僅次于廢電池的第二大生活垃圾“汞污染源”，與之相對,，我國節(jié)能燈回收處理體系卻非�,！坝字伞保缣幹貌划�(dāng)，污染風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。
集中報(bào)廢威脅環(huán)境
2008年國家啟動“綠色照明”工程,，城鄉(xiāng)居民購買使用中標(biāo)企業(yè)節(jié)能燈由財(cái)政補(bǔ)貼50%，企事業(yè)單位等大宗用戶購買補(bǔ)貼30%,。此外,，還通過實(shí)施“‘光明行’公益工程”向邊遠(yuǎn)山區(qū)捐獻(xiàn)。
在此背景下展開的中國各地節(jié)能燈推廣非常迅速,。如湖南省長沙市2008年至2011年共推廣高效照明節(jié)能燈360萬支,，其中2011年推廣161萬支，為湖南省發(fā)改委下達(dá)任務(wù)的2.3倍,。
專家稱,，考慮到首批上市的節(jié)能燈使用壽命一般為3年，據(jù)此判斷第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣中上市的上億只節(jié)能燈正進(jìn)入集中報(bào)廢期,。
長沙市兩型辦主任吳德峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，節(jié)能燈比普通白熾燈節(jié)電80%，全市推廣360萬支節(jié)能燈,，年節(jié)電約1.79億度,，減排二氧化碳17.1萬噸。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案,，國家“綠色照明”工程通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式向全國推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只,，一年可累計(jì)節(jié)電290億千瓦時(shí)，少排放二氧化碳2900萬噸,、二氧化硫29萬噸,。
在長沙、北京等地沃爾瑪,、家樂福等超市,，節(jié)能燈琳瑯滿目。在一些國際品牌的包裝盒里,，有張被折成小方塊的說明書,。在這張紙片背面或者一角，附有一張有毒有害物質(zhì)和元素表,，顯示節(jié)能燈毛管,、燈頭、鎮(zhèn)流器,、塑料件四大構(gòu)成部分不同程度存在鉛,、汞、多溴聯(lián)苯等有毒有害元素,。按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求》,，有的螺旋形電子節(jié)能燈毛管中的鉛、汞，鎮(zhèn)流器中的鉛,，塑料件中的多溴聯(lián)苯,、多溴二苯醚超標(biāo)；而有的節(jié)能燈則在毛管,、燈頭,、鎮(zhèn)流器全部鉛超標(biāo)，毛管中汞超標(biāo),。
長沙市兩型辦綜合處介紹,，相關(guān)研究表明，廢舊節(jié)能燈特別是老式熒光管中汞含量平均約0.5毫克,，僅夠沾滿一個(gè)圓珠筆尖,。但若滲入地下后，足以污染約180噸水及周圍土壤,。此外,，廢棄的節(jié)能燈管破碎后，瞬時(shí)可使周圍空氣中的汞濃度嚴(yán)重超標(biāo),。一旦進(jìn)入人體,，可能破壞人的中樞神經(jīng)。
有業(yè)界專家認(rèn)為,，隨著白熾燈逐步消亡，我國年消費(fèi)量可達(dá)10多億只,。雖然近年來技術(shù)不斷進(jìn)步,，節(jié)能燈汞污染等問題大大減輕。但就早期生產(chǎn)的節(jié)能燈來看,，很多產(chǎn)品因?yàn)楫?dāng)初的工藝技術(shù)比較落后,，汞污染等問題比較突出。
回收渠道匱乏
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理系主任靳敏說,，推廣節(jié)能燈實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排,，但“用起來很節(jié)能、收回去沒渠道”已成當(dāng)今電子廢棄物突出問題之一,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在北京,、武漢等地走訪，發(fā)現(xiàn)無論是超市還是廢品回收站,，廢舊節(jié)能燈“白給也不要”,。北京一家燈飾店老板說，曾有企業(yè)搞公益回收,，卻被人認(rèn)為要把節(jié)能燈收去翻新再賣,。節(jié)能燈回收箱要墊海綿，運(yùn)輸?shù)眯⌒囊硪恚慊厥占兇狻百r本兒賺吆喝”,！
一家照明企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理說,，在中部一些大城市社區(qū)開展的公益活動，往往半天也收不回幾只節(jié)能燈,，而垃圾桶,、垃圾站里混在雜物中的廢舊節(jié)能燈時(shí)常可見,，被當(dāng)成普通生活垃圾被送填埋場或焚燒處理,。無奈，活動組織者只好告誡居民不能將廢舊節(jié)能燈敲破,，不能給小孩玩,，套個(gè)塑料袋再扔。
上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節(jié)能燈1700噸進(jìn)口裝置,，在國內(nèi)非常罕見,。在這類處理線上，佩戴防護(hù)裝備工作人員把廢舊節(jié)能燈送進(jìn)處理設(shè)備后,，經(jīng)粉碎,、汞吸收等工序回收。據(jù)了解,，上海電子廢棄物交投中心一位工作人員嚴(yán)重“吃不飽”,，主要靠一些機(jī)關(guān)單位送點(diǎn)廢舊燈管過來。
需多管齊下
長沙市再生資源協(xié)會秘書長周儆提供的資料顯示,，與中國“一扔了之”相比,，日本、歐美,、臺灣地區(qū)廢舊節(jié)能燈回收率達(dá)80%以上,。周儆等人赴臺灣考察看到，“中國電器公司”及其控股公司“中臺資源科技股份有限公司”形成了一個(gè)制造,、銷售和回收廢棄照明光源循環(huán)體系,，汞、熒光粉,、玻璃的回收利用率分別達(dá)100%,、60%和30%。在地方公告應(yīng)回收項(xiàng)目(照明光源類)管理基金補(bǔ)貼下,，“中國電器”處理社區(qū)上繳廢燈管生產(chǎn)線保持著正常負(fù)荷運(yùn)行,。
相關(guān)專家結(jié)合海外經(jīng)驗(yàn)，建議未來推進(jìn)廢棄節(jié)能燈回收從三個(gè)方面入手：
一是大力宣傳廢節(jié)能燈不能“一扔了之”,。雖然節(jié)能燈2008年就被納入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》,，但社會至今仍只知其節(jié)能之利,、不知污染之害。為此,，要加大宣傳力度樹立節(jié)能燈作為“危廢”嚴(yán)禁隨意丟棄和非法處理的社會共識,。
二是強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任。目前,，我國“電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求”屬于行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制力,，為此可探索率先在節(jié)能燈這類“危廢”電子產(chǎn)品領(lǐng)域率先建立強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)降低污染，同時(shí)要求廠商在廣告,、產(chǎn)品包裝,、銷售現(xiàn)場醒目警示污染風(fēng)險(xiǎn)。
三是加大財(cái)政介入力度,。從一些先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看,，廢舊節(jié)能燈回收有銷售市場、社區(qū)和民間環(huán)保組織三種渠道,。鑒于節(jié)能燈易碎,、資源回收利用價(jià)值低且處理成本高，國家應(yīng)將其回收利用納入財(cái)政支持范疇,。要制定實(shí)施細(xì)則扶持社區(qū),、企業(yè)、環(huán)保公益組織設(shè)立固定回收點(diǎn),；對居民上繳廢燈給予物質(zhì)鼓勵(lì),；把節(jié)能燈推廣財(cái)政補(bǔ)貼與中標(biāo)單位建立回收機(jī)制相掛鉤；對企業(yè)和中心城市在合理規(guī)劃范疇內(nèi)建立無害化處理中心,，給予財(cái)稅扶持,。
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鏈接一：泛濫成災(zāi) 充電器變身“環(huán)境殺手” |
在深圳工作的仰雙全家有一個(gè)專門擺放各類充電器的儲物盒。其中,，僅手機(jī)充電器就有6個(gè)，它們接口互不相同：自己使用的iPhone特有的30針dock接口和諾基亞常用的細(xì)口,，女朋友的三星手機(jī)是Micro-USB接口,，還有一部閑置的聯(lián)想功能性手機(jī)使用的是mini-USB接口，另外兩個(gè)充電器是過去使用的手機(jī)或丟了或壞了而閑置下來的,，一個(gè)諾基亞粗口的和一個(gè)索愛手機(jī)的,。
據(jù)介紹，手機(jī)充電器主要分為線充和座充兩種,，而以線充的充電接口作區(qū)分,，目前，市面上存在的充電器多達(dá)30多種,，如今仍常用的約12種,，即使接口相同,，電壓和電流可能還不同，實(shí)際種類就更多了,。
工信部今年3月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，我國手機(jī)用戶已突破10億戶。以每個(gè)用戶平均3年更換一次手機(jī)的頻率計(jì)算,，每年被替代的手機(jī)將達(dá)3.3億部,。這也意味著，每年閑置出來的手機(jī)充電器超過3億個(gè),。
與手機(jī)充電器同樣“泛濫”的還有筆記本電腦的電源適配器,。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威的市場研究機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)，2012年全球筆記本電腦和平板電腦出貨量達(dá)3.3億臺,。
在廣州太平洋電腦城從事PC銷售6年的陳淙淙介紹說,，市面上主流的聯(lián)想、惠普,、索尼,、戴爾等品牌的筆記本電腦的電源適配器基本上不能通用，它們接口各異,，更重要的是,，電壓和電流不同，一般情況下聯(lián)想thinkpad的輸入電壓是20V,，戴爾有19.5V也有20V,，惠普一般是18.5V，索尼則是19.5V,。
即使同一品牌,，也因?yàn)榕渲貌煌娫催m配器的電壓和電流也大小各異,。
國際電聯(lián)的一項(xiàng)研究顯示,，制造一部手機(jī)充電器的材料重量約占手機(jī)和充電器總重量的20%-30%。這意味著,，廢舊手機(jī)充電器中所含有的貴金屬和可再生資源的數(shù)量相當(dāng)可觀,。
陳淙淙說，且不說充電器泛濫帶來的巨大資源浪費(fèi),，對個(gè)人消費(fèi)者而言,，這也是巨大的浪費(fèi)。目前,，一部手機(jī)充電器的價(jià)格約在50元至150元不等,，而筆記本電腦的電源適配器就高達(dá)四五百元。以手機(jī)充電器為例,，按每年被替代3.3億個(gè)計(jì)算,，也就相當(dāng)于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損失最多達(dá)500億元,。若每個(gè)充電器約30g，那么就意味著一年產(chǎn)生的電子垃圾近萬噸,，并因此產(chǎn)生300萬噸溫室氣體,。
中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李適宇說，盡管人們對電子垃圾對水體和土壤,，進(jìn)而對人體的危害已經(jīng)有所認(rèn)知,，但充電器的危害卻往往被忽略。和大多數(shù)電子垃圾的成分類似,，廢舊充電器中也含有汞,、鎘、鉛等重金屬和廢塑料,，它們都是水體和土壤污染的主要?dú)⑹帧?BR> 以色列國家環(huán)保部最新研究表明,，長時(shí)間與充電器接觸，易增加罹患癌癥風(fēng)險(xiǎn),。負(fù)責(zé)該項(xiàng)研究的科學(xué)家說,，因夜晚休息時(shí)人體不會分泌可減輕輻射線危害的黑色激素，若臥室甚至床頭旁放著充電器,，最容易對人體造成危害,。若未保持半米以上的安全距離，手機(jī)專用的充電器等所散發(fā)的輻射,，將使人體如同暴露在高壓電源線底下,。
中科院廣州地球化學(xué)研究所研究員于志強(qiáng)表示，盡管相關(guān)研究還未能完全獲得臨床驗(yàn)證,，但是,，可以肯定的是，手機(jī)充電器,、筆記本電源適配器等含有變壓器的電子垃圾輻射超過了電腦和手機(jī)本身,，應(yīng)及時(shí)處理。正因?yàn)槠湮：υ诂F(xiàn)階段不能完全清楚知曉,，加上越來越龐大的數(shù)量,，這一潛在的風(fēng)險(xiǎn)更加不容忽視。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣州,、北京等采訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每家每戶都有“不知如何處置閑置充電器的煩惱”：新舊經(jīng)常弄混,，家庭成員之間也常常分不開哪個(gè)充電器是自己的,。在廣州太平洋電腦城、深圳華強(qiáng)北電子城及北京中關(guān)村等電子產(chǎn)品集中地,，與目前廢舊手機(jī)回收相比,，充電器的回收明顯滯后,，不可能與手機(jī)一起進(jìn)入二手市場或廢舊市場被再利用。
專家建議,，盡快修改充電器國標(biāo)以實(shí)現(xiàn)充電器標(biāo)準(zhǔn)的完全統(tǒng)一,，并通過實(shí)施“機(jī)充分離”，減少重復(fù)生產(chǎn)和消費(fèi),。
遼寧省沈陽市梅江東社區(qū)的張慧梅熱心環(huán)保事業(yè),，3年時(shí)間回收了近500千克的廢舊電池，卻面臨無處可送的境地,。長沙市人民中路長鑫花園小區(qū)秦秦小朋友從電動玩具,、遙控器等小家電中攢了3公斤廢電池，也不知往哪送,。
電子產(chǎn)品普及的同時(shí),，作為電子產(chǎn)品必備配件的電池也快速增長，年報(bào)廢量已達(dá)95萬噸,。電池中含有鉛,、銅、鋰,、鋅,、錳、鎘,、鎳和鈷等金屬,，具有較高回收價(jià)值。但是,，在我國,，廢舊電池回收潛力巨大卻遭遇尷尬。
專家指出,，經(jīng)過二十余年努力,，回收廢舊電池的環(huán)保觀念已經(jīng)被多數(shù)人所接受。但是,，個(gè)人熱心無處可送,，企業(yè)回收獨(dú)木難支。目前許多地方的政策都是“不鼓勵(lì)不反對”,，這容易挫傷社會公眾參與環(huán)保的積極性,，也讓電池回收處于尷尬境地。為環(huán)�,？紤],，如果把這種閑散的民間回收行為變成系統(tǒng)的政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作,、社會參與的行為,，電池良性循環(huán)就能實(shí)現(xiàn),。
電池集中回收與否一直存在爭論。一派觀點(diǎn)認(rèn)為,，按國家要求,，現(xiàn)在禁止生產(chǎn)汞含量大于電池重量0.0001%堿性鋅錳電池，干電池基本實(shí)現(xiàn)無汞,；日常生活產(chǎn)生的廢鎳鎘,、氧化汞電池不按危險(xiǎn)廢物管理，可分散與生活垃圾一并處理,，不會造成環(huán)境污染,；現(xiàn)行條件不鼓勵(lì)集中收集處理。
這種觀點(diǎn)的依據(jù)是,，2003年10月9日,，原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展與改革委員會,、原建設(shè)部,、科學(xué)技術(shù)部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)。其中指出：“廢一次電池的回收,，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開展,。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢一次電池,。”
北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院博士后毛達(dá)卻認(rèn)為,，這一規(guī)定有其合理之處,，但在實(shí)際工作中，一些地方環(huán)保官員往往將之模糊地轉(zhuǎn)述為“國家已經(jīng)不鼓勵(lì)收集日常生活中產(chǎn)生的廢電池”,，并以此回應(yīng)公眾的疑惑,。但是，他們在表達(dá)此觀點(diǎn)的時(shí)候,，往往不會提及日常生活中仍然使用著的一些危險(xiǎn)性廢電池(如含汞扣式電池,、含鎘充電電池)應(yīng)該如何處置。
根據(jù)《技術(shù)政策》要求,，我國2005年1月1日起停止生產(chǎn)含汞量大于0.0001%的堿性鋅錳電池,。目前，我國電池的用汞量呈逐步降低的趨勢,。但是,，中科院廣州地球化學(xué)研究所程和發(fā)研究員的研究表明，從1995年至2009年，中國電池產(chǎn)業(yè)的用汞量已從每年582.4噸降至140噸,。廢電池的含汞量大幅下降，但仍占生活垃圾含汞總量的54%,，仍是我國含汞最多的生活垃圾,。
有業(yè)內(nèi)人士指出，干電池基本無汞是理想狀態(tài),，雖然大電池企業(yè)生產(chǎn)的電池目前都做到了低汞化或無汞化,，但大量小企業(yè)生產(chǎn)的電池還存在高汞現(xiàn)象，許多假冒偽劣低價(jià)一次干電池的含汞量也可能超過國家標(biāo)準(zhǔn),。
毛達(dá)認(rèn)為,，無汞化或低汞化政策不足以控制廢電池重金屬污染。目前,，大量含汞紐扣式電池和低汞一次干電池仍然被大量生產(chǎn)或使用,。鎳鎘電池產(chǎn)量仍達(dá)4億只，存在類似汞的鎘污染風(fēng)險(xiǎn),�,？紤]到我國混合垃圾的末端處置場所，如垃圾填埋場和焚燒廠的污染防治還處在不高的水平,，將廢電池所含的有害物質(zhì)集中留到末端進(jìn)行治理,，風(fēng)險(xiǎn)很高。
專家指出,，經(jīng)過多年環(huán)保觀念培育和技術(shù)進(jìn)步,，我國應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，建立健全廢舊電池回收體系和相關(guān)法規(guī),，支持行業(yè)發(fā)展，開發(fā)城市礦山,，變廢為寶,。
經(jīng)一位走街串巷的“破爛王”指點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在距中關(guān)村不遠(yuǎn)的海淀區(qū)石板房南路一側(cè),，找到了一個(gè)十分繁忙的收購,、翻新、銷售舊家電的市場,。大門一側(cè)空地上,，有位女店主戴著手套將浸透了化學(xué)清洗劑的衛(wèi)生紙，像女士敷面膜一樣緊緊貼在舊的分體空調(diào)室內(nèi)機(jī)上,，曬干后將“面膜”一揭,，空調(diào)塑料殼立即變得光鮮如新。彌漫著一股塑料味和化學(xué)藥劑味兒的市場里，舊家電垛成的“小山”間,，有不少出租房屋,、開小旅店的人光顧。
而在北京華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司廠區(qū),，記者看到,，停止運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線上只有幾名工人在做維護(hù)保養(yǎng)。這還是目前北京市唯一列入國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼的企業(yè),。該公司總經(jīng)理王建明說,，由于國家“基金補(bǔ)貼”運(yùn)行細(xì)則尚未出臺，公司的家電拆解線暫時(shí)停產(chǎn),。據(jù)了解,，北京市每年產(chǎn)生的各種廢舊電器總量約600萬臺(套)，而公司去年業(yè)務(wù)最高峰期“四機(jī)一腦”拆解量只有180萬臺,，大量電子廢棄物流向了二手市場和“作坊拆解”,。
在長沙、武漢等城市,，二手電器市場都很“火”,。店主和雇工們在此用改錐、鉗子等工具先敲敲打打拆解,，從散亂的零部件中選取有使用價(jià)值的組裝“二手電器”,。無法修復(fù)的破機(jī)殼、銹喇叭,、斷裂電源線,、破損線路板等，有的扔掉或付之一炬,，有的銷往“下游”,。
廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)擁有5000多個(gè)家庭拆解作坊、超過10萬人從業(yè),，是國內(nèi)外電子垃圾的“下游終點(diǎn)”之一,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí),，發(fā)現(xiàn)這里的部分河溝水黑如墨,，空氣中不時(shí)彌漫著酸腐或者塑料燒焦的味道。鎮(zhèn)里到處是電子垃圾回收站和掛著各式各樣招牌的廢舊電子配件店鋪,，路上滿是大小貨車滿載廢舊電子物品穿行,。貴嶼鎮(zhèn)村民李偉明說，20多年來,，拆解電子垃圾為常年內(nèi)澇的貴嶼人解決了生計(jì)問題,，很多人還借此成為千萬甚至億萬富翁,。
在貴嶼鎮(zhèn)一個(gè)小作坊，記者見識了當(dāng)?shù)厥⑿械摹巴跛嵯捶ā保簝H有手套和口罩防護(hù)的工人們把芯片,、電路板等浸泡在不同的強(qiáng)酸溶液中,，“洗”出包括黃金、白銀等在內(nèi)的各種金屬,，但也產(chǎn)生直排大海的大量含重金屬,、有毒化學(xué)物質(zhì)的廢水，揮發(fā)大量直接排入空中的有毒氣體,。在這里，還有人用火烤線路板,、用火燒電線電纜,。一天跑下來，人會變得“灰頭土臉”,，白天吸入鼻孔的大量酸臭味兒讓人連喝水都感到惡心,。
當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，貴嶼鎮(zhèn)2006年便開始籌備建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)治理污染,。但時(shí)至今年6月,，規(guī)劃為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的土地仍然空空如也。當(dāng)?shù)厝罕姺Q6年來看了兩次所謂“奠基開工”,，但園區(qū)就是沒建成,。
在國內(nèi)一些“非法拆解”泛濫之地，總有人訴苦說,，小作坊多如牛毛且很隱蔽,，而政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的只有幾個(gè)人，根本管不過來,。但從臺州,、肇慶等地實(shí)踐看，地方和監(jiān)管部門靠從如下層面入手治住了“小拆解”：
一是要構(gòu)建“環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體系”,。圍繞治理目標(biāo),，基層組織中村居(社區(qū))層面，可推行環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至區(qū)縣(市)層面,，則要明確各級行政一把手是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量管理第一責(zé)任人，訂出年度目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”,。
二是要用聯(lián)動機(jī)制破除“九龍治水”,。要以環(huán)境整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)一指揮并令行禁止,。
三是制度設(shè)計(jì)要健全,。這既要培育好新興產(chǎn)業(yè)吸納人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，更要圍繞長效機(jī)制建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、減排工作目標(biāo)責(zé)任,、河流交接斷面水質(zhì)考核辦法,、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送制度、環(huán)境違法企業(yè)停水停電制度,、綠色信貸管理辦法,、信用評級制度、環(huán)境信息互聯(lián)互通等制度,。
