離島免稅政策實施以來,，其商業(yè)效應(yīng)遠未達設(shè)計目標，專家認為,，不僅是免稅額度的問題,，還要在基本設(shè)施和軟環(huán)境上多方配合。
財政部10月24日發(fā)布公告,，放寬海南離島免稅政策限制,。作為國際旅游島戰(zhàn)略建設(shè)的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲,，從一開始就濃墨重彩地登場,。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實施已經(jīng)接近整整一年半時間,。
作為國內(nèi)首次實施,，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調(diào)整,、趨于平穩(wěn),、常規(guī)運行等階段。政策積極效應(yīng)雖逐步顯現(xiàn),，但政策調(diào)整前曾一度受制于多重限制,，實施效應(yīng)與設(shè)計目標存在差距，如今政策調(diào)整后,，效應(yīng)能否完全釋放仍有待觀察,。
政策實施效應(yīng)與設(shè)計目標存差距
盡管政策的實際執(zhí)行者——免稅店日趨常規(guī)運行，但受制于額度上限,、商品種類等,，受制重重�,！督�(jīng)濟參考報》記者通過對�,？凇⑷齺喢舛惖�,、海關(guān),、旅游等單位采訪后發(fā)現(xiàn)，離島免稅政策運行一年半期間,，實施效應(yīng)遠未達到設(shè)計目標,。
——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞,、�,？趦杉颐舛惖赇N售合并計算,，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%,。其中,，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%,。
——實際購物人數(shù)占離島人數(shù)的平均比例不足10%,。在選取調(diào)研的時間段2011年4月20日至11月30日期間，�,？诿捞m機場,、三亞鳳凰機場分別約290萬人次、260萬人次離島,，同期40多萬人次參加離島免稅購物,。據(jù)此測算，兩個機場離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物,，其中三亞鳳凰機場,、海口美蘭機場離島旅客中分別約12.8%,、2.1%參加離島免稅購物,。海口免稅店開業(yè)后,，從�,？诿捞m機場離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物�,？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲,、日本沖繩近年來分別約30%,、75%離島旅客參加免稅購物。
——監(jiān)管難度較大,。根據(jù)政策規(guī)定,，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)售給他人帶出機場隔離區(qū),，但經(jīng)常有旅客以身犯險,，去年海關(guān)先后查處了數(shù)十起違規(guī)攜帶免稅品出隔離區(qū)的事件。政策規(guī)定,，違規(guī)旅客將在3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策,。海關(guān)對違反規(guī)定的旅客將其個人信息錄入海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，限制其本人3年內(nèi)不得享受離島免稅政策,。
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10月24日,，游客在三亞免稅店選購商品,。記者 侯建森/攝 |
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離島免稅政策進一步放寬
老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞,。普遍認為5000元免稅額度偏低,，很難滿足消費者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”,、“數(shù)量少”,。
對此，財政部10月24日發(fā)布公告稱,，為進一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)效果,，支持海南加快國際旅游島建設(shè)，國務(wù)院決定調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容,，新政將于11月1日實施,。
調(diào)整內(nèi)容包括將政策適用對象的年齡條件調(diào)整為年滿16周歲；增加美容及保健器材,、餐具及廚房用品,、玩具(含童車)等3類免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調(diào)整為人民幣8000元,，即單價8000元以內(nèi)(含8000元)的免稅商品,，每人每次累計購買金額不得超過8000元，同時適當提高購買免稅商品數(shù)量范圍,；免稅限額中如有剩余(或未使用),，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調(diào)劑使用，相應(yīng)扣減應(yīng)繳進境物品進口稅的稅基,，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下,，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品。
商家和消費者對于最后一項調(diào)整極為看重,，稱將帶動免稅品消費,，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級。各方認為這是順應(yīng)市場需求的必要動作,。
實際上,，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年,，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》,，首次以法律形式確定了濟州島的特區(qū)地位。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客,。原先免稅店只設(shè)在機場,、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設(shè)了免稅店,。
政策實施期間,，應(yīng)顧客需求，韓國政府對購買的次數(shù)和額度也作了相應(yīng)調(diào)整,，1年限購的次數(shù)從4次增至6次,、每次限購金額也從35萬韓元上調(diào)至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內(nèi)濟州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次,。
需要城市基礎(chǔ)設(shè)施配合
財富品質(zhì)研究院院長周婷認為,，此次免稅額度增加，有利于進一步釋放消費者的購買力,，促進消費品類的多樣化,，帶動免稅行業(yè)的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店,，使免稅的產(chǎn)品品類更豐富,，消費者的選擇會更寬泛。
但如何將國人境外消費留在國內(nèi),，達到肥水不留外人田的目的呢,？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據(jù)統(tǒng)計,，中國消費者的境外消費節(jié)節(jié)升高,，根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元,、2012年預(yù)計達到800億美元,，這對于政策制定者，是一個嚴峻的考驗,。
專家認為,，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個原因：價格便宜,、可選擇的品類更豐富,、品質(zhì)更有保證以及商務(wù)或者旅游順帶等。而其中價格便宜是刺激國內(nèi)消費者境外消費的主要原因,。因此，如何把消費留在國內(nèi),，一方面除了政府政策的引導,，另一方面也需要在奢侈品定價方面更趨向合理。
周婷表示,，離島免稅政策還處于摸索期,，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等,。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中,，海南免稅店的供應(yīng)能力就稍顯不足,，如何找尋市場平衡點就成為關(guān)鍵。而目前,，離島免稅政策需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的配合,，顯然不論是三亞還是海口,，在城市的整體基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距,。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境,、豐富配套服務(wù)方面等等,。
海南離島免稅政策剛剛運行，存在問題和差距在所難免,，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面,，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進一步提升。同時,，海南離島免稅離不開地區(qū)經(jīng)濟的配合,。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力,。因此,，海南還需要努力發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟和市場，通過經(jīng)濟福利能力帶動免稅市場的規(guī)范和發(fā)展,。
但從長遠來看,，業(yè)內(nèi)更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線品牌企業(yè)近期齊聚三亞,，蔻馳,、普拉達、古馳,、安娜·蘇,、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議，共同進駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街,，與不遠處的三亞市內(nèi)免稅店相呼應(yīng)打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體,，未來將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心。
在三亞拔得市內(nèi)免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動,。項目一期主要為大規(guī)模的購物中心,，包含免稅和有稅兩種業(yè)務(wù)。其中,，免稅業(yè)務(wù)規(guī)模將超過有稅,，更數(shù)倍于正在營業(yè)的面積7000平方米的三亞市內(nèi)免稅店，進駐品牌和數(shù)量也會明顯超過后者。
海南軟環(huán)境亟待改善
離島免稅政策作為海南國際旅游島建設(shè)最具含金量的核心政策,，對于促進海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng),。
不過，在周婷等人看來,，盡管政策已經(jīng)調(diào)整,，但受大環(huán)境影響，中國市內(nèi)免稅店的經(jīng)營模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式,，相應(yīng)的許多配套服務(wù),，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹,、休閑服務(wù)“被”忽略,。“這不是奢侈品運營商的企業(yè)行為就能夠解決的問題,，需要政府的政策扶持,、城市規(guī)劃的配套、海南旅游市場整體服務(wù)質(zhì)量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高,，尚待時日,。”
“除了免稅店外,，如奧特萊斯等競爭者實力也不容小覷,。”周婷表示,，折扣路線同樣能阻斷免稅店的消費者,，這為免稅店的經(jīng)營增加了市場風險。因此,，免稅店的市場規(guī)模和長遠發(fā)展還有待市場觀察,，短期的政策刺激和長久的經(jīng)營本身就很有挑戰(zhàn)性。
業(yè)內(nèi)研究專家認為,，海南的軟環(huán)境需要改善,，在日用消費品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展成為國際購物中心,。這方面可與香港合作,，香港有成熟的經(jīng)驗，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務(wù)水平,，加快免稅業(yè)的開放,，有利于整個免稅業(yè)的發(fā)展。
中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示,，近幾年國內(nèi)奢侈品消費大熱，就目前趨勢來看，奢侈品消費熱情不會遞減,，并且奢侈品消費在二三線城市也逐步增長,，奢侈品市場已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場的發(fā)展提供了較大的空間,。
據(jù)統(tǒng)計,，自2011年4月20日離島免稅政策實施以來，�,？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次,，監(jiān)管三亞、�,？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品408.75萬件,，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元,。
新版海南離島免稅政策將于2012年11月1日實施,。有關(guān)部門負責人表示，額度提高到8000元/人/次,，將可滿足60%顧客需求,，而顧客購買超過限額免稅品將得到更多實惠，同時商品種類增加,，顧客有了更多選擇機會,，旅游購物會更加“解渴”。
8000元免稅額可滿足60%顧客需求
海南省財政廳廳長劉平治表示,，根據(jù)測算,，8000元的免稅購物額度，可基本滿足約60%消費者的購物需求,。
劉平治說,，此次離島免稅政策調(diào)整，免稅購物限額提高到8000元,，主要是考慮到這一限額標準目前已能涵蓋大多數(shù)旅客需求集中的高價商品,。根據(jù)統(tǒng)計，目前,，海南離島旅客購買單價5000元以上商品中,，有60%以上的商品品種集中在5000—8000元這一價格區(qū)間。同時,，8000元額度沒有突破參照我國現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易政策,，邊民每人每日8000元人民幣的交易標準，不會引起政策攀比,。因此,，在離島免稅政策試點運行前期,，目前設(shè)置的8000元的免稅購物限額上限是適當?shù)摹?BR> 對于今后是否會再次調(diào)高免稅購物額度，劉平治說,，這需要由中央根據(jù)試點運行情況再做決策,。但不管怎么調(diào)整，免稅購物額度都必須有一個限度,，不可能無限放大,。
2萬元的手表至少便宜2100元
11月1日起，若旅客在購買1件單價8000元以上商品時,，將先扣除8000元的免稅購物額度后再計稅,。海南省財政廳廳長劉平治給記者算了一筆賬，若消費者購買1塊價值2萬元的手表,，按新政策計算,，比原政策至少便宜了2100元。
劉平治說,，海南離島免稅購物限額從每人每次5000元提高至8000元,，并允許免稅額度在購買超值商品時調(diào)劑使用，這是本次離島免稅政策調(diào)整的一大亮點,。過去,，游客如果購買價格超過5000元的商品，必須全額繳納進境物品進口稅(也稱行郵稅,，稅率為10%至30%不等),，既使免稅購物限額未用完也只能浪費。
針對此次政策調(diào)整給消費者帶來的實惠,，劉平治舉例說,，依照現(xiàn)行的離島免稅政策，如果1名游客在免稅店內(nèi)購買了1000元的免稅商品,，此時,，該游客還剩余4000元的免稅購物額度未使用。逛了幾個柜臺之后,，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表,，如果此時該游客還想購買這塊手表，由于該手表價格超過了5000元的限額,，不能免稅,，游客須按20000元的價格全額繳納手表的行郵稅(1萬元以上的，稅率為30%)后才能買到這塊手表,。此時,，游客所剩余4000元的免稅購物額度按規(guī)定不能使用。因此,，該游客購買手表的最后金額為26000元(20000+20000×30%=26000),。
在離島免稅政策調(diào)整之后,，消費者在購買超值商品時，要先作扣除政策允許的8000元免稅購物額度,，然后再計稅,。因此，消費者只要在免稅店內(nèi)購買到自己喜愛的商品,，無論價格高低，都能享受到免稅優(yōu)惠,。上述游客在免稅店內(nèi)購買了1000元的免稅商品,，此時，該游客還剩余7000元的免稅購物額度未使用,。之后,，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表，如果此時該游客還想購買這塊手表,，只需按13000元(20000元-7000元)補交行郵稅即可購買該表,。因此，該游客購買手表的最后金額為23900元(20000+13000×30%=23900),。同樣一塊表,，其價格按新政策計算比原政策便宜了2100元。新政策讓消費者得到了實實在在的優(yōu)惠,。
根據(jù)新版離島免稅政策,，8000元免稅購物限額有剩余或未使用的，可以調(diào)劑使用,。但由于單價8000元以上商品每人每次僅限購1件,，因此，免稅購物限額余額只能一次性使用,。
新增3類免稅品須獲產(chǎn)品準入資格
在新版政策中,，免稅商品新增了美容及保健器材、餐具及廚房用品,、玩具(含童車)等3類品種,。對此，海南出入境檢驗檢疫局副局長陳泰生表示,，檢驗檢疫部門將從完善監(jiān)管體系等多方面著手,，確保消費者購買到質(zhì)量合格安全的免稅品。
陳泰生說,，此次新增的3類免稅商品均是國家規(guī)定的法檢商品,，與人們生活密切相關(guān)，其質(zhì)量安全事關(guān)人民生命健康和財產(chǎn)安全,，不能有半點馬虎,，出不得丁點問題,，檢驗檢疫部門必須嚴密監(jiān)管，保障相關(guān)進口離島免稅商品質(zhì)量安全,，也給檢驗檢疫部門提出了“保安全”新挑戰(zhàn),。其中，涉及的美容及保健器材,、玩具(含童車)等大多屬于強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)商品,，除需符合我國相關(guān)標準要求外，還要事先取得相關(guān)產(chǎn)品認證,，即取得產(chǎn)品的準入資格方可進口,。
新政策的實施有望帶來新一輪“購物熱”，陳泰生表示,，面對新增的3類免稅商品,，檢驗檢疫部門將加強實驗室能力建設(shè)，加大對外合作交流力度,，針對性開發(fā)相關(guān)檢測項目,，縮短實驗室檢測周期，提高進口離島免稅商品通關(guān)效率,。同時,，將提前部署，合理調(diào)配人員及檢驗檢疫設(shè)備,，充實一線檢驗檢疫力量,，確保進口離島免稅商品順利上架銷售。
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鏈接二：消費者言：免稅有限
環(huán)境“打折” |
來自四川的游客劉正已經(jīng)是年內(nèi)第二次來三亞免稅店購物了,。劉正抱怨說：“上次購買時,，發(fā)現(xiàn)超出5000元以上商品，需全額補交稅費,，這樣一來,，在三亞免稅店購買的商品跟在國內(nèi)其他高端商店購買的基本沒啥區(qū)別，甚至在國內(nèi)其他地方折扣下來,，價格還會低于免稅店內(nèi)價格,，在免稅店購物就會劃不來�,！�
劉正說,，店內(nèi)的手表、首飾,、服裝,、箱包等高檔國際知名品牌的商品單價均超過5000元，在政策限量范圍內(nèi)購買了香水,、化妝品,，后面就無法繼續(xù)購物,，即如果購買高價值商品超過限值，則需全額納稅,；如果繼續(xù)選擇購買低價值的香水化妝品,，又由于限量限值，無法用足額度,，這讓很多有著同樣想法的游客非常困惑,。劉正希望，在新政實施后,，情況能有所改觀,。
從2011年4月20日開始，坐落在三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店就從來沒有“消�,！边^，甚至直接躋身于三亞獨特的萬人“景區(qū)”,。時隔一年半后,，10月24日，《經(jīng)濟參考報》記者在三亞免稅店看到,，盡管門口少了一大早就來排隊的“長龍”,，但店內(nèi)的顧客仍熙熙攘攘。
“來海南度假的游客逐年增長,，其中很大一部分游客是多次往返的國內(nèi)外旅客,，但由于每年兩次的免稅購物限制，很多游客因此失去了更多來免稅店購物的機會,�,！眮碜詵|北哈爾濱的游客薛麗說，這是她年內(nèi)第三次前來三亞免稅店“晃悠”,。新版的離島免稅政策已經(jīng)發(fā)布,，但對于次數(shù)問題卻未提及，也就是說,，即使新政實施,，像她這樣頻繁光顧免稅店的游客，仍然不能滿足其購物需求,。
7000平方米的運營面積,，讓三亞免稅店捉襟見肘。店內(nèi)的多位游客告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，作為國內(nèi)首個離島免稅店,，顧客在不到十分鐘即可轉(zhuǎn)完，實在不能夠滿足顧客的需求,，另外,，由于面積小,，非常擁擠，私人空間小,，不符合奢侈品商店的標準,。
按照國際經(jīng)營規(guī)則，奢侈品零售終端直接面對消費者時,，通常采用的是“一對一”的服務(wù)模式,。消費者在購物的過程中除了商品本身，還包括對店面環(huán)境,、現(xiàn)場服務(wù),、品牌了解等購物過程的全部感受并做出評判。這類顧客對購物的私密性,、獨享性有很高的要求,。如果店內(nèi)的顧客人數(shù)超出了銷售人員的可服務(wù)范圍，店鋪通常會采用限制人流,、排隊等候甚至臨時閉店等形式以保證對顧客的服務(wù),。
然而，由于巨大的游客數(shù)量,，目前三亞免稅店的導購處于超負荷工作狀態(tài),，高峰期一人要對二十幾人服務(wù)，且整個店內(nèi)的工作人員包括導購,、管理,、物流等已經(jīng)高達數(shù)百人，服務(wù)質(zhì)量難以保證,。據(jù)透露,，目前三亞免稅店正在進行店面擴建工作，將在原有營業(yè)面積的基礎(chǔ)上增加近3700平方米,，至10700平方米,，進一步加大顧客接待能力。
有游客反映,，在國際免稅店中通常主要經(jīng)營的是國際一線品牌,，品牌定位同時也意味著經(jīng)營渠道的定位層次。但是在三亞免稅店內(nèi)缺乏一些高端產(chǎn)品,，等級有待提高,。有人分析稱，高端品牌的商品價位一般非常高,，比如PRADA或者LV的一個包就要過萬,。三亞免稅店購物的顧客品牌選擇更傾向于二線奢侈品牌。在現(xiàn)行政策的限制下，考慮到實際銷售效果,，三亞免稅店不得不選擇多引進一些二線或者時尚類品牌,，如CK、Guess,。然而這又與國際免稅市場的經(jīng)營慣例是不符的,，在一定程度上會損傷奢侈品運營商的品牌形象，特別是針對中高端人群,。
因此,，以目前的中國離島免稅政策來看，國際一線品牌不愿意考慮入駐離島免稅店,，另外三亞旅游目前接待的旅客候鳥特征明顯,，北方游客居多，中低收入為主,，與國際一線奢侈品牌的目標客戶群有一定差距,。
“三亞免稅店確實取得了成功，但單店成功并不等于這種免稅模式的成熟,�,！必敻黄焚|(zhì)研究院院長周婷說，盡管三亞免稅店的實施帶來了消費的熱潮,，但是整體上這種模式能否推廣還需要觀察。因為三亞作為旅游勝地也帶來了潛在的消費者,，是多種因素促使的,，三亞免稅究竟能達到怎樣的市場狀況還有待觀察。
目前,，離島免稅政策需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的配合,，顯然不論是三亞還是海口,，在城市的整體基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距,。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境,、豐富配套服務(wù)方面等,。
有專家表示，離島免稅政策將促進海南省商業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。離島免稅政策所帶來的巨大購買力對海南商業(yè)的規(guī)劃,、購物環(huán)境、質(zhì)量控制,、商品檔次,、服務(wù)質(zhì)量等多方面提出了更高的要求，對海南加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成了一種倒逼機制。從長遠看,，三亞免稅店前景樂觀,。
