近期,，遠東開發(fā)成為俄羅斯各界熱議的話題之一,�,！督�(jīng)濟參考報》記者就此采訪了俄官員和相關(guān)專家學者及商界人士,。他們大都認為,，遠東是俄與亞太地區(qū)各經(jīng)濟體實現(xiàn)一體化的關(guān)鍵區(qū)域,，俄加速發(fā)展遠東的時機已經(jīng)成熟,。
目前俄政府正加速制定遠東發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,，以使遠東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心,。俄方希望中國從戰(zhàn)略層面和務(wù)實合作角度考慮，積極參與俄遠東開發(fā)進程,。
俄加速開發(fā)遠東地區(qū)恰逢其時
俄羅斯超過七成的領(lǐng)土位于亞洲,，亞太地區(qū)將對俄國家戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。但長期以來,，由于政策上缺乏連續(xù)性,、資金上投入不足等原因，俄西伯利亞及遠東地區(qū)發(fā)展緩慢。俄領(lǐng)導層已意識到,，不改變這一現(xiàn)狀并促進區(qū)域平衡發(fā)展,，俄現(xiàn)代化強國目標就難以實現(xiàn)。
在俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)上,，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)議員諾維科夫說,，加快遠東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展的緊迫性，其實從蘇聯(lián)解體以來就一直存在,，之所以現(xiàn)在受到熱議,，是因為目前俄羅斯已積累起能夠加速上述地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟和金融資源。
諾維科夫認為,，從俄羅斯自身來說,，至少從三方面具備了新的條件：一是財政資源。目前俄聯(lián)邦財政相對充足,，2011年財政實現(xiàn)盈余,，這些額外增加的資金可以投入到支持遠東發(fā)展。二是俄私人企業(yè)不斷壯大,，成為向遠東投資的主力,。三是退休金和工資發(fā)放等以往牽扯政府很大精力的問題目前都已大大緩解，俄政府可騰出手來推進更宏偉計劃的執(zhí)行,。
俄羅斯莫斯科國立大學世界政治系主任,、俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略作者之一科科申指出，現(xiàn)在出現(xiàn)了加快遠東發(fā)展的資源和機會,，因為亞太地區(qū)國家,，特別是中國經(jīng)濟在快速發(fā)展。俄領(lǐng)導人意識到,，必須加入亞太地區(qū)的融合進程,，這一前提是“東西伯利亞和遠東的經(jīng)濟發(fā)展應達到較高水平”。
俄加快制定“遠東新政”
目前,，俄政府促進遠東投資并發(fā)展該區(qū)域的決心顯而易見,，俄“遠東新政”將帶來更多聯(lián)邦財政撥款，而建立遠東發(fā)展部或開發(fā)遠東的國家企業(yè)只是“開端”,。
科科申指出,，俄學者在開發(fā)遠東問題上，曾建議設(shè)立一個專職的副總理負責相關(guān)事務(wù),，但最后決定在初始階段只設(shè)立遠東發(fā)展部長一職,，由俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表伊沙耶夫兼任，因為遠東的發(fā)展問題不僅要靠中央政府,，有關(guān)地區(qū)也要負責,。未來還要采取進一步的組織管理措施,，以保障這些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。
遠東發(fā)展部長伊沙耶夫說,，目前俄正在人口稀少的遠東地區(qū)修建一些重要的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施,，建立各種類型的企業(yè)，開設(shè)新的社會服務(wù)機構(gòu),。俄羅斯的目標是集中力量，推動俄遠東社會,、經(jīng)濟實現(xiàn)進一步大發(fā)展,。新設(shè)立的遠東發(fā)展部可以加快這方面的工作。
沃雷涅茨表示,，建立遠東發(fā)展部是一個良好開端,。而成立東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)，是一個非常有建設(shè)性的想法,，因為它能夠以一個國家機構(gòu)的形式集中力量,，使俄羅斯及外國投資者形成伙伴關(guān)系，從而使區(qū)域發(fā)展的計劃成為整體,。
俄羅斯對外經(jīng)濟銀行行長德米特里耶夫認為,，東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)的建立，“將是一個復雜的政治和行政過程,，需要聯(lián)邦,、地方政府、中央財政和私人資本等各方的參與”,。該企業(yè)將隨著遠東發(fā)展部的成立成為綜合性發(fā)展項目的重要組成部分,。
諾維科夫認為，開發(fā)遠東,，從根本上來說還是應大力開拓投資項目,，才能創(chuàng)造更多工作崗位，吸引勞動力,，具體方式是由俄政府改善基礎(chǔ)設(shè)施,，私人資本開展生產(chǎn)，“官商合一”才能吸引人力資源,。與此同時,，“開發(fā)遠東沒有與東方鄰居的合作是不可能實現(xiàn)的。俄需要制定與鄰近國家包括整個亞太地區(qū)開展長期戰(zhàn)略合作的規(guī)劃”,。
根據(jù)俄出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》,，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將分為三個階段。
第一階段(2009年—2015年)：將投資增長速度提高到俄平均水平以上,，推廣節(jié)能技術(shù),，小幅提高居民就業(yè)率，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目。
第二階段(2016年一2020年)：實施大型能源項目,，擴大客貨運輸流量,，建成包括鐵路、公路,、機場和碼頭在內(nèi)的運輸支柱網(wǎng)絡(luò),，提高原料深加工產(chǎn)品比例。
第三階段(2021年一2025年)：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟,，實施開采,、加工和能源供應、運輸大型項目,，擴大俄在重點科研方向上的領(lǐng)先地位,。
俄歡迎中國參與遠東開發(fā)
伊沙耶夫認為，俄中兩大經(jīng)濟體地緣相近,，雙方應從中獲得最大的經(jīng)濟紅利,。在世界經(jīng)濟危機背景下，俄中應努力解決經(jīng)濟合作中存在的問題,，深化相互合作,。
他說，俄羅斯對與亞太地區(qū)伙伴在諸多項目上進一步開展合作抱有很大希望,。這些項目包括跨朝鮮半島鐵路線改造,、鋪設(shè)通往韓國的天然氣管道、建設(shè)貝加爾一阿穆爾鐵路新線,。俄還愿意在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融信貸領(lǐng)域開展合作,。
俄政論家塔夫羅夫斯基在接受記者采訪時表示,，中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗為中俄就遠東開發(fā)進行合作提供了機會。西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略顯著縮小了這些地區(qū)與中國沿海省份的發(fā)展差距,，改善了經(jīng)濟,、人口和社會進程的平衡狀況。中國所采取的手段既有國家對地區(qū)給予直接補貼,，為大型生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目提供預算撥款,，也有經(jīng)濟刺激措施，擴大地方政府的權(quán)力,，鼓勵私營經(jīng)濟,。這種經(jīng)驗對俄來說值得借鑒。
塔夫羅夫斯基認為,，在建設(shè)西伯利亞和遠東所急需的公路,、住房,、現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施時，積極利用中國公司的經(jīng)驗,、技術(shù),、設(shè)備和人才，對中俄雙方都有好處,。在遠東開發(fā)問題上,，俄仍將利用區(qū)域各方進行相互制衡，形成競爭,，這符合俄羅斯的利益,。
沃雷涅茨說，“為了將中俄廣泛的商業(yè)空間聯(lián)系起來,，中俄鐵路應加強合作,，兩國的國家電網(wǎng)公司也應擴大合作,。雙方應建立起兩國聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施,。我相信，從西伯利亞到中國的能源走廊將會被建起,，這將打破能源運輸瓶頸,。遠東地區(qū)已開始向中國輸出電能，下一步無疑將會考慮出口西伯利亞水電站的電能”,。
總的來說,，俄方歡迎中國積極參與其遠東開發(fā)。相關(guān)專家認為,，在避免盲目冒進的前提下,，我宜推動中國企業(yè)進一步開拓思路，提高對俄“走出去”的技術(shù)含量與可持續(xù)能力,，充分挖掘遠東開發(fā)給兩國務(wù)實合作帶來的機遇,，在深化經(jīng)濟聯(lián)系中不斷鞏固雙方的相互戰(zhàn)略依存。
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符拉迪沃斯托克市（原名海參崴）是俄羅斯濱海邊疆區(qū)的首府,，也是俄羅斯遠東地區(qū)最大的城市和太平洋沿岸著名港口城市,。新華社
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在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議在符拉迪沃斯托克舉行之際，《經(jīng)濟參考報》記者就如何看待在遠東的中國人及中國商品等問題,，采訪了俄羅斯遠東地區(qū)的官員,、專家學者和普通民眾。受訪者普遍認為,，中國商品總體上質(zhì)量和信譽在不斷提高,。
“中國威脅論”逐漸淡出遠東
俄遠東地區(qū)研究中國問題的權(quán)威專家、俄羅斯科學院遠東分院歷史,、考古與民族研究所所長維克多·拉林接受記者采訪時說,，近兩三年來,，俄遠東地區(qū)的“中國威脅論”正在逐漸淡出人們的視線，越來越?jīng)]有市場,。與之形成對比的是,，來自獨聯(lián)體國家的勞工和移民正在大量、無序地涌向俄遠東地區(qū),，這是俄目前更為關(guān)注和憂慮的問題,。他說，遠東各界人士現(xiàn)在對中國勞工的評價是勤勞,、質(zhì)樸,，并且在專業(yè)技能素質(zhì)上要高于獨聯(lián)體勞工和移民。
俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)工會聯(lián)合會國際合作部主任濟諾維耶瓦·尼科拉耶夫娜認為,，遠東居民和在當?shù)氐闹袊艘呀?jīng)互相適應,。這是近年來俄當局在貿(mào)易管理和吸引外國勞動力方面做出的一些正確決定。她認為,，所謂“中國想向俄羅斯遠東擴張”的威脅根本不存在,。
她說，中國人聰明,，有很多中國公民已經(jīng)學會說俄語,，研究俄羅斯市場需求。她希望俄社會組織能多做工作,，加強俄中彼此間語言文化的交流,。
69歲的退休婦女阿拉季納·格里戈里耶夫娜說，她很佩服在俄遠東的中國人的工作能力,。她認為,，當?shù)囟碇芯用耜P(guān)系是友好的,。
中國商品信譽不斷提高
退休婦女格里戈里耶夫娜認為,，她對中國產(chǎn)品的評價較好。中國商品價格便宜,、種類繁多,、質(zhì)量也不錯。談到缺點,，她說,，有時候譯成俄語的商品說明書會出現(xiàn)差錯，部分商品存在質(zhì)量問題,，但其原因是一些俄羅斯商人從中國購買廉價,、質(zhì)次的商品，而非正規(guī)廠商生產(chǎn)的質(zhì)量較好的產(chǎn)品,。
尼科拉耶夫娜說,，很多俄當?shù)孛癖姴恢挂淮稳ミ^北京,、上海等中國城市，他們已明白中國商品是值得信賴的,。目前,，在食品、蔬菜,、水果領(lǐng)域俄遠東地區(qū)居民依賴從中國的進口,。但她同時也指出，俄國產(chǎn)的蔬菜相對更為安全,。
女學生瑪麗婭說,，目前當?shù)厣痰赇N售的中國產(chǎn)品質(zhì)量都合乎規(guī)格，且價格也可以接受,，甚至連經(jīng)濟條件不好的人都能買到質(zhì)量好的商品,。不過，中國商品既有高檔貨,，也有質(zhì)量較差的產(chǎn)品,。比如，中國產(chǎn)的兒童玩具用料很便宜,，所以很可能含有對身體,，特別是對兒童有害的成分,。另外,。中國產(chǎn)的部分電器、手機等也有質(zhì)量問題,。
符拉迪沃斯托克第41號學校俄語女教師古金娜·弗拉基米羅夫娜指出,，近年來中國商品質(zhì)量已有所改善，偽劣產(chǎn)品大大減少,。當?shù)鼐用裣矚g中國正規(guī)廠家和擁有正規(guī)商標的產(chǎn)品,。因而當?shù)厣倘艘查_始選取質(zhì)量好的中國商品來銷售。
談到中國商品,，拉林指著自己用的手機,、電腦和電視說，這些產(chǎn)品都是在中國組裝的,，質(zhì)量都很好,。他說，目前在遠東地區(qū),，不僅中國人,，不少俄羅斯人和越南人也都在經(jīng)營中國商品。他們一般都是自己到中國從廠家直接進貨,，由于按市場規(guī)律行事,，所進的商品必定是質(zhì)量和價格相符的,。否則，商品銷售不出去,，自己也賠錢,。
遠東居民青睞中國南方產(chǎn)品
拉林表示，遠東居民比較認可中國南方的商品,，特別是廣州產(chǎn)的商品,。這里的很多商家都直接飛到廣州進貨，因為廣州的商品在遠東信譽好,。他舉例說,，同樣的商品，如果是廣州產(chǎn)的就好賣,，而要是北方省份,、某地生產(chǎn)的，就不好賣,。
記者在符拉迪沃斯托克的商店里看到的電腦包、攝影包,、手機套等基本都是廣州生產(chǎn)的,。
據(jù)了解，在遠東的消費品市場中有2/3的產(chǎn)品來自中國,，而在某些種類的商品中,，如服裝、玩具等,，中國產(chǎn)品占到80%的份額,。在蔬菜市場上，中國產(chǎn)品占到一半,。
總之，目前中國在俄遠東地區(qū)的商品質(zhì)量和價格與當?shù)鼐用竦南M水平是相匹配的,，中國商品的信譽正不斷提升,。
日前，亞太經(jīng)合組織系列會議在俄遠東城市符拉迪沃斯托克召開,，俄羅斯希望以此為契機，使遠東開發(fā)進入一個新階段,。分析人士認為,，俄方吸引中國投資、合作開發(fā)遠東意愿較強,，但同時希望改善雙方在遠東的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu),。對中方來說,，對俄合作在原有能源,、資源合作基礎(chǔ)上,，宜更注重增加投資開發(fā)比重，培育雙方合作的可持續(xù)性,，這不僅符合俄方關(guān)切,，也有利于提高中國企業(yè)的綜合能力與國際競爭力。
我對俄遠東貿(mào)易投資仍有上升空間
據(jù)俄方統(tǒng)計,，2011年中國對俄遠東聯(lián)邦區(qū)的投資額是6990萬美元,，占遠東聯(lián)邦區(qū)2011年吸引外資總額的0.7%,。相比之下,，2011年中國對俄遠東地區(qū)貿(mào)易額為84.6億美元，占俄遠東外貿(mào)總額的24.9%,，繼韓國之后位居第二,。盡管存在統(tǒng)計方法的原因，但總體上我對俄遠東貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象確實存在,，相互投資規(guī)模有待提高。
當前,，在中國與俄遠東貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,，中國主要出口輕紡產(chǎn)品、服裝鞋類,、箱包,、食品以及一些機械設(shè)備,。俄遠東地區(qū)向中國出口的主要是能源,、原材料，如石油,、石油制品(占33.7%)以及原木,、凍魚。
目前中俄在遠東的濱海邊疆區(qū),、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)建有3個經(jīng)貿(mào)合作工業(yè)園區(qū),，以生產(chǎn)鞋類等輕工產(chǎn)品為主.由于能帶來稅收及創(chuàng)造就業(yè)，當?shù)卣o予支持,，進展較為順利,，但其規(guī)模有限。
俄遠東聯(lián)邦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,，未來可發(fā)展大型項目,，我可鼓勵國內(nèi)大企業(yè)前往探討合作的可能性,。
農(nóng)業(yè)方面，俄遠東土地遼闊,，但目前中俄在該地區(qū)合作規(guī)模不大,。農(nóng)業(yè)合作需要從中國引進勞動力，但存在勞動許可問題,，俄對中國普通勞動力進入存在限制,。此外，農(nóng)業(yè)對氣候影響敏感,，投資風險較大,。俄在政策上對與中方大規(guī)模開展基于土地租賃的農(nóng)業(yè)合作還沒有放開。
林業(yè)方面,，俄歡迎在俄境內(nèi)組建企業(yè)進行深加工,，但不鼓勵原木出口。中俄原木貿(mào)易未來增長空間有限,。除了森林保護方面的法律,，俄還采取了一些經(jīng)濟上的限制手段，如對原木出口征收很高的出口關(guān)稅,。
俄遠東漁業(yè)資源豐富,，但加工能力欠缺，資源利用率低,。因此,，在漁業(yè)產(chǎn)品精細加工領(lǐng)域的投資合作較有前景。
專家梳理對俄經(jīng)貿(mào)投資合作指南
有關(guān)對俄經(jīng)貿(mào)投資研究專家認為,，目前對俄遠東地區(qū)開發(fā)正成為一片投資熱土,，很多中企紛紛到此地考察,、投資,，希望能趕上這班“順風車”，這本是好事,，但也出現(xiàn)了對當?shù)厍闆r不明,，就盲目投資的問題。為此,，需潑盤涼水冷靜一下,。他們根據(jù)一些企業(yè)在此投資的經(jīng)驗和教訓，梳理出五點對俄經(jīng)貿(mào)投資合作指南,。
一是加強對俄經(jīng)貿(mào)活動管理,，提高從業(yè)人員素質(zhì)。創(chuàng)造良好環(huán)境，杜絕對俄經(jīng)濟活動中的欺騙行為,。要重視軟環(huán)境建設(shè),，逐步建立機制，加大對不良企業(yè)與人員的監(jiān)督,、懲治力度,。
二是赴俄投資要深入研究俄法律法規(guī)，一切照章行事,。在哈巴羅夫斯克市進行房地產(chǎn)開發(fā)和投資磚廠的齊齊哈爾廣發(fā)集團負責人寧玉君指出,，在俄創(chuàng)業(yè)并不難，關(guān)鍵是要按俄法律法規(guī)辦事,。此外,，要加強本土化，多聘請俄羅斯人,。對于俄方行政效率低的問題,，他的應對方法是結(jié)合未來工作計劃提前做出安排。比如申請勞動配額,，是在第一年的5月就把第二年的需要上報,。廣發(fā)集團下屬企業(yè)在俄中國員工共670人，雖然申請勞動許可手續(xù)復雜,，但多年辦理下來未出現(xiàn)大的問題,。
三是樹立正確投資理念，對俄謹慎投資,。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府投資顧問塔拉索夫稱,，中國商人過度關(guān)注短期效果，缺乏長期投資理念,，這在一定程度上影響了當?shù)卣畬θA招商引資的熱情,。
寧玉君說，中國企業(yè)目前的一個通病是一窩蜂都想投資俄資源,、礦產(chǎn),。有國內(nèi)某上市公司赴俄投資開礦，在對俄法律法規(guī)要求的程序履行不完備的情況下,，就盲目注資勘探,，最后在投入上億元資金并已取得勘探成果后，卻被俄方合作伙伴威逼退出,，損失無法挽回。鑒于此,，欲赴俄采礦“掘金”的企業(yè)須牢記,，俄反對掠奪性開采資源，這方面的投資必須履行合法程序并獲得法律保護，不可盲目進入,。
四是拓寬對俄投資視野,，加大投資高附加值產(chǎn)業(yè)。寧玉君認為,，如果把中國的名牌產(chǎn)品引進到俄羅斯生產(chǎn),。一定會受市場歡迎。以電子產(chǎn)品為例,，中國國內(nèi)市場已近飽和,，但俄還主要依靠進口。中企可組織在俄遠東邊境地區(qū)生產(chǎn)和組裝手機,、電腦等電器,，繼而延伸進入其內(nèi)地市場。由于能增加就業(yè)和稅收并促進產(chǎn)業(yè)升級,，這也是俄方所鼓勵的,，對中企來說還可避免成品出口的關(guān)稅問題。目前韓國,、日本的電子廠商都有在俄建廠的跡象,。我廠商可選擇合適機會收購一些俄本國的電子器材廠，甚至建立電子工業(yè)園區(qū),。
塔拉索夫也認為,，我可在遠東地區(qū)成立電子產(chǎn)品或汽車組裝等企業(yè)，從中國東北以較低關(guān)稅運入零配件,，組裝后發(fā)往俄羅斯其他城市銷售,。這樣做的優(yōu)點除關(guān)稅低和運輸速度快外，遠東地區(qū)的土地和人力成本也低,，外資企業(yè)還將享受稅收優(yōu)惠等政策,，經(jīng)濟效益顯而易見。
五是深入了解俄國情與政治生態(tài),。俄地方政府與中國合作的積極性比聯(lián)邦政府高,，但地方政府權(quán)力有限，尤其是礦產(chǎn),、移民,、邊防、海關(guān)等方面的政策都是由中央掌控,。如果不能調(diào)動聯(lián)邦各部委的積極性,，俄地方政府主張的一些項目就可能難以推進。此外,，地方政府的決策有時需要當?shù)刈h會的批準,。只有了解這些政治生態(tài),，中企在俄開展相關(guān)項目投資時才能做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌安排,。
