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中國的城市化,，被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動,，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到足夠的保障，這種“低成本擴(kuò)張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù),，無論是空心化之痛,、拆遷難之惑還是資本化之變,，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實變革的迫切需求,。
在《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪到的專家學(xué)者看來，土地“權(quán)變”,，正是要讓農(nóng)民獲得更有保障的土地權(quán)利和增值收益,，進(jìn)城后獲得更為平等的就業(yè)、住房,、社保等權(quán)益,，改變農(nóng)民難以分享城市化發(fā)展成果的利益分配格局。 | |
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突破口：征地制度改革條件成型
在城市化的快速推進(jìn)下,，征地拆遷是近年來諸多社會矛盾的引爆點,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研時聽到不少地方干部表示,，征地拆遷是“天下第一難”,。…【全文】 | |
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核心點：調(diào)整利益分配格局
中國的土地問題,，一頭連著農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),。陳錫文認(rèn)為,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，土地的矛盾關(guān)系到國家資源配置和利益分配格局,。 |
方法論：農(nóng)民有更大的自主權(quán)利
農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗表明,，“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,。在城市化快速推進(jìn)和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利,、更注重農(nóng)民的意愿和實踐,，仍不失為最重要的“方法論”。 |
效果圖：讓人口城市化趕上來
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾經(jīng)提到過“兩只老鼠”的故事,，農(nóng)民進(jìn)城打工,，房子一把鎖鎖上，成了老鼠窩,；進(jìn)城的時候沒有錢,，一家子只能住地下室，成為“鼠族”,。 |
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長期以來,，我國農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作薄弱，土地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂,。各地農(nóng)戶掌握的土地,、房屋、林地,、水面等資源除了自身耕種,、居住和經(jīng)營外，很難進(jìn)入市場流通或流轉(zhuǎn),。一些無力耕作或無力經(jīng)營的農(nóng)戶往往視之為“雞肋”,，特別是一些常年外出的打工族，更是將其長久閑置,，成為一種死資源,，造成巨大浪費(fèi)。
多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，以土地資源入股,、股份合作和抵押貸款等促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化，使農(nóng)民分享到了資本參與分配的改革成果,，有效地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益,，也為夯實我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展開辟新路。 | |
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武漢模式：農(nóng)民從“無產(chǎn)者”變身“資本家”
武漢將農(nóng)業(yè)資源確權(quán)登記,，將企業(yè)和農(nóng)民手上的資源整合起來,，作為產(chǎn)品在公共交易平臺進(jìn)行交易，通過各類金融市場和金融組織進(jìn)行融資,，以資源入股,、股份合作和抵押貸款等方式，實現(xiàn)資源資本化,。…【全文】 | |
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益陽模式:政府信托集中農(nóng)戶分散土地
2009年,，湖南省益陽市開始在沅江市草尾鎮(zhèn)試點“土地信托流轉(zhuǎn)”模式，通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地集中起來,，再以合同方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或大戶,，這種政府扮演“中間人”角色的“益陽模式”，在破解傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)中協(xié)議松散,、頻繁違約等難題方面,，正在寫下自己的答案。 |
魯皖模式:農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營過渡
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在山東,、安徽,、黑龍江等的采訪發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加劇農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外流,，土地托管服務(wù)社在當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村逐漸流行。 |
焦作模式:聘"職業(yè)農(nóng)民"變身農(nóng)業(yè)鏈主
河南焦作市農(nóng)民合作社近年來蓬勃發(fā)展,，一些合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地,、實行專業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農(nóng)民”,，迅速整合產(chǎn)業(yè)要素,，出現(xiàn)公司化發(fā)展勢頭，正在變身為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”,。 |
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| “征地拆遷是‘天下第一難’,！”——這幾乎是當(dāng)前地方干部的共同看法�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,，江蘇、海南,、北京多個農(nóng)村通過“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”制,、“集體股金”制、“同地同權(quán)”制等創(chuàng)新,，探索讓城市化,、工業(yè)化成果“反哺”農(nóng)民的新方式,，使得農(nóng)民從害怕征地轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，逐步探索出來一個行政權(quán)力與民事權(quán)利互不侵犯,、行政調(diào)控與市場配置邊界清晰的社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理新格局,。 | |
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推進(jìn)征地拆遷存三大矛盾
國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯介紹，改革開放以來,，我國征地拆遷規(guī)模大,、速度快，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要支撐,。然而,，在快速推進(jìn)中也出現(xiàn)了三個明顯的問題，導(dǎo)致社會矛盾突出,，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響,。…【全文】 | |
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蘇瓊模式：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換”
記者在江蘇泗洪上塘鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng),、昆山花橋鎮(zhèn)采訪了解,，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在“中心鎮(zhèn)”建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)擁有商品住宅產(chǎn)權(quán),，以置換農(nóng)民住房,。“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”后,，農(nóng)民住房價值普遍增長2至3倍,。“搬進(jìn)中心鎮(zhèn)二層小樓,，一套房子值四,、五十萬，還能抵押貸款,，農(nóng)戶都愿意,。” |
月川模式:破解"城中村"改造難題
城中村改造是當(dāng)前許多大城市面臨的另一個“硬骨頭”,。月川社區(qū)是三亞市最大的城中村,。 |
北塢模式：村集體破冰小產(chǎn)權(quán)
“要讓農(nóng)民在城市化過程中享有最大利益，我一直主張,，自己的地自己開發(fā)建設(shè),，把產(chǎn)業(yè)留給農(nóng)民�,！北眽]村村支書張泉說,，“不然的話，開發(fā)商全把地‘研究’走了,，你再想發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)就沒有地了,�,！� |
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斷壁殘垣、荒草叢生,、大門緊閉,、空無一人……這不是戈壁大漠邊緣的廢城，而是中國東中部農(nóng)村里真實的一幕,。
隨著近年來城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),，不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,。
由此帶來的結(jié)果是，大量的宅基地及地上房屋常年無人居住,，甚至坍塌損毀,，這不僅成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”，也造成寶貴的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,。 | |
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村莊房屋空置率居高不下
地處膠東半島的乳山,，是山東省30強(qiáng)縣市之一，兼有南部沿海和北部內(nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。乳山市政府開展的農(nóng)村住房調(diào)查顯示,，與南部沿海多數(shù)村莊大約10%的房屋空置率相比，北部內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的空置率在26%左右,，部分村莊的空置率甚至在40%至50%,。
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空心村綜合整治潛力超億畝
村莊“空心化”問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。2012年3月底發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》認(rèn)為,，中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,，應(yīng)積極推進(jìn)“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。 |
空置宅地集約利用難
當(dāng)前，村莊“空心化”帶來的土地浪費(fèi)十分驚人,，但受限于當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制約,，加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài)，這些空置宅地集約利用面臨三大難題,。 |
規(guī)劃缺失致無章可循
“我搞了一輩子土地規(guī)劃和整理,，這些年感到痛心的是，我們的農(nóng)村規(guī)劃沒有做好,，中國最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃,，許多村莊治理也就成了無源之水、無本之木了,�,！遍L期關(guān)注村莊治理的湖北省黃石市國土資源局高級工程師趙利和說,。 |
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