|
 |
|
挪威北部美麗的羅弗敦群島,，圖為建在水上的漁民小屋,。新華社/GAMMA伽瑪 |
當(dāng)前，希臘和意大利等南歐國(guó)家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,，社會(huì)動(dòng)蕩,，而西歐和中東歐國(guó)家在歐債危機(jī)的籠罩下也飄搖不定。相比之下,，丹麥,、瑞典、挪威和芬蘭等北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)以相對(duì)較低的公共債務(wù),、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng),、高福利和高稅收制度，使社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn),，人民生活相對(duì)安定和諧,。
但是，金融危機(jī)和歐債危機(jī)的連番襲擊,，高福利社會(huì)也顯露出難以持續(xù)的跡象,。為此，北歐國(guó)家紛紛采取了推遲退休年齡,、延長(zhǎng)工作時(shí)間,、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收,、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施,，來(lái)增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,，積極化解歐債危機(jī)的消極影響。
歐債危機(jī)沖擊北歐國(guó)家
●歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，消費(fèi)者信心下降,，進(jìn)口需求減少，導(dǎo)致北歐國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,，紛紛裁員,。
北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為小而開(kāi)放，高度依靠出口,，強(qiáng)調(diào)靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng),，并盡可能地將所有的成年人納入勞動(dòng)力大軍。丹麥、芬蘭和瑞典的出口在歐債危機(jī)中受到不少?zèng)_擊,，歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,，消費(fèi)者信心下降，進(jìn)口需求減少,，使得丹麥和瑞典的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,，紛紛裁員。
根據(jù)丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì),，自2010年年初起,，丹麥已有17.5萬(wàn)個(gè)工作崗位流失了。2011年,，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至1%,，2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期也下調(diào)為1.1%。丹麥在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前幾乎達(dá)到了勞動(dòng)力充分就業(yè)的水平,，而2011年12月丹麥的失業(yè)率已高達(dá)6.1%,。除此之外，工資的過(guò)快增長(zhǎng)也使得丹麥經(jīng)濟(jì)不再具有競(jìng)爭(zhēng)力,，高額的私人債務(wù)抑制了消費(fèi)者信心和消費(fèi)需求,。
由于出口受到?jīng)_擊，瑞典經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)后陷入衰退,，2009年中期,，出口重新增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù),。經(jīng)合組織(OECD)預(yù)計(jì),，2011年瑞典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)3.9%。但是多種跡象顯示,，2012年瑞典出口增長(zhǎng)放慢,，瑞典中央銀行在2012年年初把瑞典2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1.3%調(diào)低到0.7%。
芬蘭作為歐元區(qū)成員國(guó),，不能再通過(guò)自己的貨幣貶值來(lái)重新獲得出口競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)芬蘭也需要為歐洲金融穩(wěn)定基金注資。2011年11月,，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾把芬蘭與其他歐元區(qū)國(guó)家一起列入信用評(píng)級(jí)負(fù)面觀察名單,，但目前芬蘭仍然保持著AAA最高信用評(píng)級(jí)。
挪威憑借著豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量,，在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的情況下做到?jīng)]有外債,。2011年年底，挪威財(cái)政結(jié)余190億美元,，而其他北歐國(guó)家和歐盟國(guó)家的財(cái)政都是赤字狀態(tài),。挪威政府的石油基金(又稱“挪威政府養(yǎng)老基金”)在2011年年底市值折合5720億美元,。該基金在2010年取得了9.6%的收益率,。該基金的年收益率目標(biāo)為4%,，是世界上最大的主權(quán)財(cái)富基金之一。
北歐各國(guó)適時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)
●采取緊縮財(cái)政政策,、削減公共福利,、增加對(duì)金磚四國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的出口以及寬松的貨幣政策等。
北歐國(guó)家采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊,，包括緊縮財(cái)政政策,、削減公共福利、增加對(duì)金磚四國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的出口以及寬松的貨幣政策等,。
丹麥統(tǒng)計(jì)局2012年2月的數(shù)據(jù)顯示,，丹麥2011年的出口恢復(fù)到了2008年金融危機(jī)以前的水平，2011年丹麥貿(mào)易順差達(dá)802億丹麥克朗(約合143億美元),。此外,，丹麥的五大銀行已經(jīng)通過(guò)了歐盟銀行業(yè)壓力測(cè)試，滿足歐盟增加資本金的要求,。此外,，丹麥政府還計(jì)劃在2012年和2013年在交通、醫(yī)療健康,、教育,、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域增加投資100億丹麥克朗(約合20億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
20世紀(jì)90年代初,，芬蘭從本國(guó)發(fā)生的嚴(yán)重銀行業(yè)危機(jī)中汲取了教訓(xùn),，改善了銀行體系，加強(qiáng)了對(duì)金融系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)控,，大大增強(qiáng)了芬蘭金融體系抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力,。芬蘭在2009年初建立了相對(duì)獨(dú)立于政治決策機(jī)構(gòu)之外的芬蘭金融監(jiān)督管理局(FIN-FSA)。芬蘭政府還制定了保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定的新法案,，并提交議會(huì)通過(guò),，以加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)(包括銀行和保險(xiǎn)公司等)的監(jiān)督力度。芬蘭政府近年來(lái)實(shí)行財(cái)政支出緊縮政策,，采取經(jīng)濟(jì)刺激措施,，加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)監(jiān)管等措施，都在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)中發(fā)揮了積極作用,。
瑞典企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的總裁埃利薩貝斯·林奎威斯特表示,，瑞典能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，保持活力的中小企業(yè)幫助了瑞典經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中快速恢復(fù),。根據(jù)瑞典統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，瑞典2011年有大約7萬(wàn)家中小企業(yè),，占到瑞典企業(yè)總數(shù)的90%，全國(guó)60%的勞動(dòng)者在中小企業(yè)工作,，瑞典的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有55%由中小企業(yè)創(chuàng)造并貢獻(xiàn)了社會(huì)投資的65%,。
挪威國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41%來(lái)自出口，在2008年金融危機(jī)之后,，挪威政府撥款數(shù)百億克朗注入出口信貸基金,，支持出口，穩(wěn)定就業(yè),。挪威石油基金目前已經(jīng)將其歐洲債權(quán)大幅削減了一半,，2011年10月，挪威中央銀行表示,，挪威的石油基金不會(huì)投資于任何歐元救助機(jī)制,，包括歐洲金融穩(wěn)定基金。
積極改革高福利體系
●北歐各國(guó)相繼推出削減福利,、刺激就業(yè)等改革措施,。
北歐國(guó)家一直實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫龋＠w系涵蓋社會(huì)保障,、國(guó)民福利,、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助等各個(gè)方面，使居民可以不因生,、老,、病、殘等原因而影響正常生活水平,。居民從一出生就享受政府名目繁多的各種福利補(bǔ)貼,，都享有接受教育的平等機(jī)會(huì)，從幼兒園到大學(xué)均享受免費(fèi)教育和免費(fèi)公共醫(yī)療,。這些都是靠所謂的“北歐模式”下高度完善與發(fā)達(dá)的高工資和高稅收體系支撐的,。金融危機(jī)和歐債危機(jī)連番襲擊，揮之不去,，美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，北歐高福利經(jīng)濟(jì)遭受的壓力越來(lái)越大,，難以為繼,，北歐各國(guó)相繼推出了削減福利、刺激就業(yè)等改革措施,，以應(yīng)對(duì)日益蔓延的歐債危機(jī),。
丹麥統(tǒng)計(jì)局2009年的政府福利支出數(shù)據(jù)顯示，2009年丹麥在社會(huì)保障和醫(yī)療上的支出為5390億丹麥克朗(約合957億美元),，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33%,。
日前,，丹麥勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩爾·孔斯霍爾·瑪森對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“高福利制度既是負(fù)擔(dān)，也是一種資源,。由于有完善的失業(yè)保障體系,，丹麥勞動(dòng)力市場(chǎng)高度靈活，這使丹麥經(jīng)濟(jì)體制具有競(jìng)爭(zhēng)力,�,！�
北歐國(guó)家高福利體制的運(yùn)轉(zhuǎn)建立在高就業(yè)和高勞動(dòng)流動(dòng)性基礎(chǔ)之上，這也意味著社會(huì)必須有足夠多的納稅人來(lái)支持高稅收制度,，維持福利體制的運(yùn)作。丹麥議會(huì)主席莫恩斯·呂克托夫特對(duì)記者表示：“福利制度已成功地使丹麥成為世界上最富有和最和諧的國(guó)家之一,。這證明了高競(jìng)爭(zhēng)力和高福利制度并不沖突,。”
北歐國(guó)家主流社會(huì)普遍對(duì)這種觀點(diǎn)表示認(rèn)同,，但是金融危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,，高福利社會(huì)也顯露出難以持續(xù)的跡象。同時(shí),，北歐國(guó)家面臨著人口老齡化問(wèn)題,，這意味著在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)勞動(dòng)力人口將持續(xù)減少，國(guó)家稅收收入減少而對(duì)老年人的社會(huì)保障和醫(yī)療等方面的支出不斷增加,。政府收入減少與開(kāi)支上漲使得“入不敷出”的高福利制度遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn),。為此，北歐國(guó)家紛紛采取了推遲退休年齡,、延長(zhǎng)工作時(shí)間,、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收,、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施,，來(lái)增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,，積極化解歐債危機(jī)的消極影響。
北歐高福利模式前景展望
●將通過(guò)稅務(wù)改革,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持高福利經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展,。
為了維護(hù)芬蘭的福利社會(huì)和保障福利社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái),，芬蘭政府采取了增強(qiáng)公共財(cái)政的政策。芬蘭總理于爾基·卡泰寧強(qiáng)調(diào),，芬蘭政府將大幅削減開(kāi)支,，增加稅收,。除短期調(diào)整措施外，政府還要采取長(zhǎng)期的解決方案,，如延長(zhǎng)工作年限以增加勞動(dòng)力供給,，進(jìn)一步提高公共部門(mén)的效率。此外,，芬蘭政府還將通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新以及綠色經(jīng)濟(jì)等手段刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
瑞典專家和學(xué)者認(rèn)為,，瑞典過(guò)去20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)得益于高稅收和高福利的發(fā)展模式,，但是現(xiàn)在也必須進(jìn)行改革。根據(jù)瑞典工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥格努斯·亨里克森和安德烈亞斯·伯格的研究成果,，在1993年,，瑞典的公共領(lǐng)域支出占瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，而經(jīng)過(guò)十多年的稅務(wù)改革和減稅,，現(xiàn)在瑞典的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到了53%,。亨里克森和伯格指出，政府稅收和公共支出每降低10個(gè)百分點(diǎn),，就可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),。因此，瑞典政府需要進(jìn)行新的稅務(wù)改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
對(duì)于丹麥來(lái)說(shuō),，福利制度的改革對(duì)恢復(fù)丹麥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。丹麥專家認(rèn)為,，丹麥的個(gè)人和企業(yè)所得稅在未來(lái)幾年都難以再提升,，政府必須投資新能源如太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。丹麥政府還改革了提前退休金制度,，這為丹麥政府的財(cái)政預(yù)算每年節(jié)省了160億丹麥克朗的開(kāi)支(約合30億美元)。此外,，丹麥政府還計(jì)劃將退休年齡從現(xiàn)在的65歲逐步提高到2020年的69歲,。
人口少和資金雄厚是挪威成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因。但是挪威工資水平位于全球最高之列,，這對(duì)挪威的競(jìng)爭(zhēng)力提出了巨大挑戰(zhàn),。挪威政府計(jì)劃大力投資于科技創(chuàng)新和信息技術(shù)、生物制藥,、新材料等尖端前沿技術(shù),，為挪威經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。
可以預(yù)料,，歐盟范圍內(nèi)正在實(shí)施的加強(qiáng)金融監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)治理的一系列措施,，也將對(duì)北歐各國(guó)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī),、保持高福利經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
相關(guān)鏈接
北歐國(guó)家和歐元的關(guān)系
北歐國(guó)家與歐元的關(guān)系不盡相同,。在北歐國(guó)家中,，丹麥、瑞典和芬蘭是歐盟成員國(guó),，挪威不是歐盟成員國(guó),，使用自己的貨幣挪威克朗，其經(jīng)濟(jì)主要由豐富的油氣資源和高額油氣收入支撐,。北歐國(guó)家只有芬蘭加入了歐元區(qū),。丹麥和瑞典分別使用自己本國(guó)的貨幣丹麥克朗和瑞典克朗，其中丹麥克朗跟歐元匯率掛鉤,，實(shí)行固定匯率制度,，瑞典克朗實(shí)行浮動(dòng)匯率制度。
丹麥,、瑞典和挪威由于不使用歐元，降低了其受歐債危機(jī)傳染的風(fēng)險(xiǎn),。最近幾個(gè)月,，投資者踴躍購(gòu)買(mǎi)丹麥和瑞典的國(guó)債債券，以獲得雖然較低但穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)小的回報(bào),，從而避免南歐國(guó)家國(guó)債收益率大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),。丹麥、瑞典和挪威因而被投資者視為“安全避風(fēng)港”,。這些國(guó)家可以繼續(xù)在國(guó)際資本市場(chǎng)上以較低的成本借貸資本,，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，但這也造成這些國(guó)家的貨幣有升值趨勢(shì),，這些國(guó)家的中央銀行因此下調(diào)本國(guó)利率以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
芬蘭屬于歐元區(qū)國(guó)家，在這場(chǎng)危機(jī)中直接受到影響,，但芬蘭一貫堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律,，并堅(jiān)定支持歐盟國(guó)家締結(jié)“財(cái)政契約”�,！柏�(cái)政契約”簽署國(guó)必須執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律,，公共財(cái)政預(yù)算赤字不能超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%，結(jié)構(gòu)性赤字不能超過(guò)GDP的0.5%,。如果不能滿足這些要求,，將接受懲罰。
