“骨灰盒比電視機貴”,、“墳?zāi)贡确孔淤F”,、“活得起，死不起”……近年來,，殯葬暴利引起社會各界的廣泛關(guān)注,。
“我們這里墓地的價格是每平方米7萬元，墓地是青石材質(zhì)地的價格,，如果是花崗巖質(zhì)地的則要8萬元,，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，你需要等‘五一’后來買,�,！�3月29日,，到北京一家公墓咨詢的張女士聽到業(yè)務(wù)廳工作人員的介紹，感到難以接受：“這個價格比北京的商品價格都貴了很多,，我們普通百姓到哪里去找既不會高得離譜，又能讓親人好好走完人生最后一程的喪葬方式呢,？”
陜西魏先生反映,，“以二三十元的價格批發(fā)進來的骨灰盒,居然賣到兩三千元,而成本2000元上下的玉雕的骨灰盒竟賣到3萬元，用鮮花作成的花圈分別賣到200元,，300元,，600元,如果用鮮花簇擁遺體則要花到4800元。用鮮花布置靈堂則要花到2萬元,。僅僅半小時的遺體告別儀式,便花去了3萬多元,。”
殯葬行業(yè)亂收費已經(jīng)引起了很多百姓的不滿,。
從2003年開始,，殯葬業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)次入圍“中國十大暴利行業(yè)”。除了亂收費,，殯葬業(yè)的更深層次的問題在于公墓市場的混亂,。
對此，民政部一零一研究所,、社會科學(xué)文獻出版社對外發(fā)布了《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2010）》,，提出我國殯葬業(yè)存在著公共財政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng),、市場化服務(wù)不規(guī)范,、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。據(jù)披露,，目前全國共有公益性公墓23萬個,，經(jīng)營性公墓1500多個；全國除個別地區(qū)外,，其他省份經(jīng)營性公墓都在20個以上,。在這些經(jīng)營性公墓中，經(jīng)營主體有國家,、有集體,、有個體；投資渠道有內(nèi)資,、有外資,；體制上有公有制、私有制,，還有股份制,；有經(jīng)民政部門批準的，有經(jīng)個別領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)批準的，還有未經(jīng)審批違法私建的,。
“許多亂批亂建的公墓,，亂占耕地，管理較差,。有的公墓的經(jīng)營者,，大肆炒賣骨灰盒價位，全國各地先后出現(xiàn)多起骨灰盒價位傳銷事件,，給殯葬市場造成了混亂,，極大地影響了社會穩(wěn)定�,！泵裾抗芾砀刹繉W(xué)院教授楊根來說,。
殯葬管理人員孫文燦說，價格公開不規(guī)范是殯葬行業(yè)最大的問題,。一些地方殯葬管理機構(gòu)與殯葬服務(wù)單位實行“兩塊牌子,、一套人馬”，造成監(jiān)管責任難以落實,；在一些服務(wù)單位打印的項目自選單中,，由政府定價的遺體火化等基本服務(wù)項目與政府指導(dǎo)價的靈堂租用等服務(wù)項目，以及花圈,、骨灰盒等市場定價的選擇性服務(wù)項目不加區(qū)分,，故意誤導(dǎo)百姓消費。
近年來,，反“殯葬暴利”的呼聲越來越高,。作為公益性事業(yè)的殯葬業(yè)亂收費的根源究竟何在？
“殯葬行業(yè)的暴利問題包含行業(yè)落后的問題,、體制的問題,、政策的問題，還有傳統(tǒng)觀念的問題,，當然也有我們從業(yè)人員的素質(zhì)問題,。”中國殯葬協(xié)會專家委員會委員王國華說,。
和其他事業(yè)單位一樣,，殯葬行業(yè)經(jīng)歷了從全額撥款到差額撥款直到自收自支的過程。作為事業(yè)單位,，它直接介入行業(yè)的經(jīng)營和管理,；而作為產(chǎn)業(yè)，它又是公益事業(yè),，擔負著國家殯葬改革的重任,。我國在殯葬體制改革方面,，近年來做了很多工作，對殯葬市場也有所放開,。然而,，相當數(shù)量的地方民政部門將“準入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨占權(quán)”，使得殯葬業(yè)的壟斷堅冰仍未打破,。雖然國務(wù)院《殯葬管理條例》已明確了各地民政部門是殯葬管理工作的政府主管部門,，但其自身的管理框架和管理層次仍存在問題。目前,，雖然殯葬管理處與殯儀館分開設(shè)置，但這種分開僅限于形式,，實質(zhì)上沒有分開,，殯葬管理部門仍然享受著殯儀館的經(jīng)濟利益。政企不分的體制,，使殯葬業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài),，強化了賣方市場。
楊根來認為,，目前,，我國的殯葬管理體制還存在濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，政企不分,、政事不分,。殯葬管理單位大多數(shù)是事業(yè)單位，不僅代表政府對殯葬行業(yè)進行管理和規(guī)范,，同時還承擔文明辦喪等殯葬改革任務(wù),，并進行殯葬經(jīng)營，集管理,、執(zhí)法,、經(jīng)營于一身。這種三位一體的特殊運作模式,，形成殯葬業(yè)壟斷的局面,，造成殯葬暴利的事實。
“民政部門是殯葬管理的主管部門,，但全國大多數(shù)地方的民政部門沒有一個專門的管理機構(gòu),，雖然一些地方也成立了殯葬管理處等專門機構(gòu)，但全國絕大多數(shù)地方還是由社會事務(wù)管理部門監(jiān)管,，而承擔大量社會事務(wù)管理職能的機構(gòu),，往往難以抽出更多的精力管理殯葬工作，以致出現(xiàn)管理‘不到位’,、‘缺位’甚至‘錯位’的現(xiàn)象,�,！睏罡鶃碚f。
民政部一零一研究所黨委書記朱勇指出,，長期以來,，政府部門在殯葬管理上確實存在錯位和缺位并存的問題，解決錯位問題的關(guān)鍵是要積極推行政事分開,、管辦分離,，明確政府相關(guān)部門在殯葬管理服務(wù)等方面的職責，切實擔負起推進殯葬改革,，加強殯葬管理,，監(jiān)督殯葬服務(wù)的職能；而解決缺位問題的關(guān)鍵是要完善政策法規(guī),，建立執(zhí)法隊伍,，加強市場監(jiān)管。
據(jù)了解,，1997年《殯葬管理條例》的頒布實施,，使殯葬管理工作納入了法制化軌道。隨后,，全國有29個省,、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了地方性殯葬管理法規(guī)或規(guī)章,。與此同時,，民政部就公墓管理、殯葬服務(wù)和殯儀館建設(shè)等,，制定了一些專門的規(guī)章,，形成了一個從上到下的殯葬法規(guī)體系。但在這方面也并不完善,，隨著形勢的發(fā)展暴露出一些新的問題,。
專家指出，有的公墓的管理者,，明知道公益性公墓不準向市民銷售,，但由于利益的趨使再加上管理監(jiān)督的缺失使其違規(guī)操作成為可能。比如南京現(xiàn)有“公益性公墓”180多處,，以每處墓穴一兩萬元計算,，當?shù)卮迕駜H用20％，剩下的如全部違規(guī)出售,，一個墓穴定價7000元,，收入就是100億元。由于賣墓地有暴利,，一些林場也打著“認養(yǎng)林木”的幌子,，做起墓地買賣,。如此種種違規(guī)操作凸顯了我國殯葬業(yè)價格管理的不規(guī)范及監(jiān)督缺失。
“總體來講,，殯葬管理法規(guī)體系不配套,，不利于殯葬事務(wù)的具體管理�,！睏罡鶃碚f,，現(xiàn)行殯葬法規(guī)中效力最高的《殯葬管理條例》，只屬于行政法規(guī)的范疇,。其規(guī)定都過于原則,，并具有很強的計劃經(jīng)濟色彩，有些規(guī)定已經(jīng)落后于我國殯葬業(yè)現(xiàn)狀,，新的法規(guī)又沒有及時出臺,。全國沒有一部完整的殯葬法，導(dǎo)致目前管理執(zhí)法缺少有力依據(jù),�,！ �
業(yè)內(nèi)人士認為,，當前必須根治殯葬暴利,，要采取全方位舉措，從打破壟斷,，健全法制,，倡導(dǎo)新殯葬方式等方面進行治理。
對此,，民政部發(fā)出《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，提出要理順殯葬管理體制，進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革,、殯葬管理,、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責,，形成政府領(lǐng)導(dǎo),、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制,。
目前,，我國一些地方，如河北的遷安市,、唐山市的豐南區(qū),、河南的欒川縣已實行“政府買單”的基本殯葬服務(wù)�,；練浽岱⻊�(wù)通過政府定價,，采取非營利的公共服務(wù),。對于遺體接運、存放,、火化,、骨灰寄存等基本服務(wù)項目實行政府定價，滿足群眾最基本的喪葬需求,。
破除壟斷,，引入市場競爭體制還不足以從根本上遏制暴利。沒有法制,，競爭還有可能發(fā)展為惡性競爭,，或走向價格同盟。因此,，加強對殯葬行業(yè)的管理,，健全法制迫在眉睫。
