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6月18日，第14屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇開幕,。當(dāng)天,，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫致辭。(新華社發(fā)) |
“俄羅斯又要出售國有資產(chǎn)”,，“私有化2.0版”,，“第三次私有化浪潮”……7月29日俄經(jīng)濟發(fā)展部部長納比烏琳娜公布2011-2013年對11家“重量級”國企進行私有化，出售部分資產(chǎn),，媒體紛紛作出不同的解讀,。
待售資產(chǎn)質(zhì)量較為優(yōu)良
據(jù)俄媒體報道，這11家國企和國有銀行分別是：俄羅斯石油股份公司,、石油管道運輸公司,、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司,、現(xiàn)代商船股份公司,、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、外貿(mào)銀行,、儲蓄銀行,、俄羅斯農(nóng)機租賃公司、俄羅斯酒業(yè)公司和聯(lián)合谷物公司,。俄政府?dāng)M出售的股權(quán)從3%至49%不等,。出售完成后，俄政府仍將擁有統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司,、石油管道運輸公司,、現(xiàn)代商船股份公司各75%的股權(quán)，其他8家國企和銀行中政府的持股比例均為51%，也就是說減持資產(chǎn)后,，俄政府仍對這11家國企和銀行保持絕對控股地位,。
上述國企和銀行都堪稱各自領(lǐng)域的“巨無霸”，戰(zhàn)略地位重要,，資產(chǎn)質(zhì)量較為優(yōu)良,。如俄羅斯石油股份公司為俄最大的石油公司；石油管道運輸公司,、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司分別為俄羅斯國家石油干線運輸管道和國家主干電網(wǎng)的運營商,；儲蓄銀行和外貿(mào)銀行分為為俄第一和第二大商業(yè)銀行。其他企業(yè)也在行業(yè)中處于壟斷地位,。
籌資與改革并重
俄政府為何在經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的情況下變賣家產(chǎn)呢？從俄官方表態(tài)和媒體解讀來看,，此次大規(guī)模出售國有資產(chǎn)既有短期目標,，也有長遠打算。
短期目標——籌錢,。爆發(fā)于2008年底的全球金融危機重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟,，俄經(jīng)濟連年快速增長的勢頭戛然而止，2009年GDP驟降7.9%,。為挽救經(jīng)濟,，俄政府大幅增加開支，時隔多年后再次實行赤字財政政策,。俄財政部預(yù)計今年財政赤字將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5.4%,。根據(jù)俄政府上月公布的未來三年預(yù)算方案，2011至2013年,，俄預(yù)算赤字將分別占GDP的3.6%,、3.1%和2.9%。以2011年為例,，預(yù)算赤字將高達1.8萬億盧布,。由于俄多年來積攢下來的儲備基金幾近枯竭，變賣國有資產(chǎn)是俄彌補赤字的為數(shù)不多的手段之一,。俄政府計劃從11家國企的私有化中獲得200億至300億美元,。不過有專家估算，以目前的市價計算,，11家國企待售資產(chǎn)遠不止這個價碼,。
長遠考慮——推動結(jié)構(gòu)性改革。俄政府希望私有化來降低目前過高的國有成分比重,，推動結(jié)構(gòu)性改革,，促進民間投資，改善國企的經(jīng)營管理。納比烏琳娜表示,，國企私有化雖然是彌補俄聯(lián)邦預(yù)算赤字的主要資金來源之一,，但同時私有化也是為了推動結(jié)構(gòu)性改革。她說,，目前俄羅斯經(jīng)濟中國有成分過高,，應(yīng)當(dāng)逐步降低，“我們希望開展競爭,，發(fā)展私有經(jīng)濟”,。
據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，目前俄羅斯國家資本在銀行領(lǐng)域的比重高達60%,，在加工工業(yè)中的比重為50%,，在石油天然氣領(lǐng)域的比重為45%。俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院教授阿布拉莫夫指出,，即使同其他新興經(jīng)濟體相比,，這一比重也明顯偏高。
梅德韋杰夫總統(tǒng)上臺后,，大力主張發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟,，推動經(jīng)濟現(xiàn)代化。他近年來多次批評俄國有企業(yè)缺乏效率和創(chuàng)新意識,，要求對壟斷性企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革,，引進市場競爭機制。今年6月,，他宣布將戰(zhàn)略企業(yè)數(shù)量削減到原來的20%,。分析人士普遍認為，此舉旨在為俄國企大規(guī)模私有化創(chuàng)造條件,。
此間分析人士指出,，通過私有化籌集資金這一短期目標容易實現(xiàn)，但搞活國有企業(yè)的長期目標能否實現(xiàn),，目前還難下定論,。
此私有化非彼私有化
對于本次變賣國有資產(chǎn)，有專家形象地稱之為“私有化2.0版”,，與上世紀90年代的私有化浪潮作對比,。也有人將90年代私有化的兩個階段——“證券私有化”和“抵押拍賣”分割開來，將這一次稱作“第三次私有化浪潮”,。其實,，不管如何劃分，這一次的私有化與上世紀90年代的私有化有本質(zhì)上的不同,。
首先,，二者的主要目的不同,。上世紀90年代的私有化主要是為了迅速地從公有制和計劃經(jīng)濟向私有制和市場經(jīng)濟過渡，所以政治色彩更加濃厚,；而此次私有化主要是出于經(jīng)濟方面的考慮,，動機更加單純而務(wù)實。
再者,，兩次私有化的背景和手段不同,，結(jié)果也不會一樣。上次私有化的教訓(xùn)和損失遠大于經(jīng)驗和收獲,。由于當(dāng)時俄相關(guān)法律和監(jiān)管機制不健全,，居民缺少市場經(jīng)濟和資本意識，加上經(jīng)濟形勢混亂,，通貨膨脹嚴重,，商品匱乏，許多民眾用政府發(fā)放的面值10000盧布的私有化證券只換得一兩瓶伏特加酒,。證券私有化的操盤手,、時任俄國資委主任的阿納托利·丘拜斯所謂“每張私有化證券價值抵得上兩輛伏爾加轎車”的說法成為笑談。結(jié)果是國有資產(chǎn)被嚴重賤賣,，財富迅速集中在少數(shù)人手中，最終形成葉利欽執(zhí)政后期寡頭掌控經(jīng)濟命脈,、主導(dǎo)政局的局面,。
新一輪私有化尚未正式展開，有人擔(dān)心重蹈上次私有化的覆轍,，但多數(shù)分析人士認為,，目前俄市場經(jīng)濟格局基本形成，政府采取的也不再是全民私有化的政治手段,，而是采取以市場行情為基礎(chǔ),、面向機構(gòu)投資者、價高者得的經(jīng)濟機制,，并且聘請了國內(nèi)外20家知名投行作咨詢,。這種情況下，國資賤賣的可能性顯然不大,。此外,，本輪私有化后，政府對戰(zhàn)略企業(yè)仍保持絕對控股權(quán),，加之梅德韋杰夫與普京的權(quán)力組合對政權(quán)的掌控能力遠非葉利欽時期所能相比,，因此，不管本次出售國有資產(chǎn)能否達到改革之功效,，至少不會導(dǎo)致經(jīng)濟和政治大權(quán)旁落,。
兩輪私有化的規(guī)模也不可同日而語。上世紀的私有化堪稱全面私有化、“世紀大拍賣”,，最終變賣的國有資產(chǎn)占到總量的一半以上,。此次出售的僅僅是少數(shù)國企的少數(shù)股權(quán)。雖然按照政府的計劃,，2013年后仍會有大型國企出售資產(chǎn),，但政府保留對戰(zhàn)略企業(yè)的絕對控股權(quán)是本輪私有化的前提。因此,，此次私有化只能稱得上是局部私有化,。
各方反應(yīng)不一
出售國有資產(chǎn)的計劃一經(jīng)公布，在俄經(jīng)濟學(xué)界和金融市場可謂“一石激起千層浪”,。鼓掌歡迎者有之,，反對者也不在少數(shù)。
俄大型資產(chǎn)管理公司——“金融管理”公司首席經(jīng)濟學(xué)家亞歷山大·奧辛為代表的保守派經(jīng)濟學(xué)家指出,，通過出售國有資產(chǎn)來解決財政問題是一種短視的行為,，國家將失去“未來的依托”。他強調(diào),，出售國有企業(yè)股權(quán)后,，國家將失去大筆非稅收性財政收入(指紅利)。
不過,，贊成私有化計劃的自由派經(jīng)濟學(xué)家目前似乎占據(jù)上風(fēng),。俄經(jīng)濟學(xué)院院長謝爾蓋·古里耶夫與耶魯大學(xué)教授奧列格·齊溫斯基8月3日在俄羅斯《導(dǎo)報》上聯(lián)合撰文指出，出售大型國企和銀行資產(chǎn)是今年俄經(jīng)濟領(lǐng)域的一個好消息,。兩位經(jīng)濟學(xué)家認為,，對宏觀經(jīng)濟而言，私有化有利于推動經(jīng)濟改革,，催生市場機制,，刺激經(jīng)濟增長；就微觀經(jīng)濟而言,，引進私人投資者將使相關(guān)國有公司運作更加規(guī)范透明,，從而提高這些公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。
俄“復(fù)興資本”投資公司首度經(jīng)濟學(xué)家阿列克謝·莫伊謝耶夫指出,，俄內(nèi)債市場規(guī)模太小,，對外舉債負面效應(yīng)太大。相比而言,，出售部分國有資產(chǎn)是填補預(yù)算窟窿的更好辦法,。
俄股市將這一計劃視為利好消息，相關(guān)上市公司的股價均出現(xiàn)程度不同的上漲,。金融市場人士認為,，此次待售資產(chǎn)均為俄經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景日趨明朗，這些資產(chǎn)具備升值空間,，有望受到國內(nèi)外投資者的追捧,。
外國投資者對俄擬出售資產(chǎn)一事作出積極反應(yīng)。德國經(jīng)濟東方委員會主席克勞斯·曼戈爾德指出,，德國公司正積極準備參與俄新一輪私有化進程,，并且已經(jīng)同俄官方進行過協(xié)商。但他同時指出,，只有在獲準參與待售企業(yè)經(jīng)營決策的情況下,，德國投資者才會對收購這些企業(yè)的少數(shù)股權(quán)感興趣。他認為,，來自亞洲的投資者將與歐洲公司展開競爭,，而中國將會力爭獲得俄羅斯的原材料資產(chǎn)。
