國家發(fā)改委最近要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定,，年度合同煤價不能變,，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。煤炭限價令是否會演變成一場新的“電荒”,，引起了廣泛的關(guān)注和討論,。以往中國的“電荒”主要是裝機(jī)容量不足造成，解決辦法也比較簡單,，就是盡快增加電力裝機(jī)�,，F(xiàn)在的電力短缺，主要源于電煤供應(yīng)問題,，也就是在電力裝機(jī)充裕的情況下的“軟缺電”,，這種缺電的成本更大。對于可能的電煤供應(yīng)緊缺的原因及解決方案,，眾說紛紜,。事實(shí)上，如果電力短缺是由于缺煤,，解決問題的短缺選擇就不是很多,；要么煤電聯(lián)動，要么限制煤價,。
煤企跟電企有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法,。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。但當(dāng)煤價進(jìn)一步大幅度上漲,，要求煤企按照長期合同價格供煤將是一個很大的挑戰(zhàn),，目前除了行政之外，法律上還很難保障,。
當(dāng)然,，中國電廠基本是國企，即使煤電不聯(lián)動,，只要政府需要,，他們一般不會拒絕發(fā)電。但不積極買煤就不能積極地發(fā)電,。另一方面,，限制煤價的效果很不確定，同樣的煤,，賣給市場比賣給合同電企可多賺200元/噸,，煤炭企業(yè)可能以生產(chǎn)原因、安全原因來減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng),，迫使電企采購高價市場煤,。
有人說，國內(nèi)電廠可以加大煤炭進(jìn)口來緩解煤炭成本。問題是,，進(jìn)口不會緩解煤炭價格壓力,。有專家估計，2010年我國煤炭進(jìn)口量將增長至1.5億噸,，同比增長近兩成,。國際煤炭市場很小，2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸,，動力煤僅有7億噸,。如果中國電廠大幅度提高進(jìn)口，勢必推高國際煤價,，再反過來影響國內(nèi)煤價,。中國煤價上漲會提高國際煤價上漲預(yù)期，而中國大量進(jìn)口煤炭會直接推高國際煤價,。
目前我們看到的電荒常常不是突發(fā)事件,。冬季是能源需求高峰以及氣候會影響煤炭運(yùn)輸是一個常識。而年年搶運(yùn)電煤使我們意識到：為什么電廠不能早做準(zhǔn)備,，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存,。在煤價大幅波動的情況下，煤炭的市場化和電力政府定價使得煤價對電力存在很大風(fēng)險,，此外,，囤煤本身也有成本,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項研究說明,，在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法,�,；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾樱蛘呤怯捎谑蛢r格價格上漲,，或者是由于煤炭進(jìn)口增加,，中國煤價大趨勢是上漲，保障電力供應(yīng)需要切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動是解決煤電矛盾的有效手段,。
煤電聯(lián)動的一個困惑,，或者一個擔(dān)憂是：電價動了，煤價接著動,，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受,？如果政府不想管制煤價，就需要抑制煤價上漲的動力,。在特殊的情況下,，即當(dāng)煤價出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對石油一樣,，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”,。中國的煤炭資源基本是國有的,，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主,。因此,，對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本,、各種費(fèi)用以及利潤空間,，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段,。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動力,，可以緩解煤價上漲的壓力。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價,，避免電價大幅度波動,。
在當(dāng)前以及今后很長一段時間之內(nèi)，煤炭仍然是中國電力的主要能源來源,，煤電之間的焦點(diǎn)在價格,。如果不盡快解決煤炭問題，“電荒”將會由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn),，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個障礙,。
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