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日本三網(wǎng)融合發(fā)展迅速，創(chuàng)造出大批IT新興產(chǎn)業(yè),，改變了人們的生活方式,，在世界范圍內(nèi)占據(jù)領先地位。日本三網(wǎng)融合能取得如此巨大的成績,，與日本不失時機地制定法律,、政府積極進行政策引導并不斷完善體制有關。
不斷出臺法律推動三網(wǎng)融合
電信和廣電屬于兩個不同的行業(yè),，但按日本法律,，這兩個行業(yè)屬于有交叉性行業(yè)，我中有你,，你中有我,，所以注定要往融合的方向發(fā)展。日本《放送法》第二條規(guī)定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發(fā)送”,；《電信事業(yè)法》第二條規(guī)定：“由有線無線及其它電波的方式傳輸和接受符號,、音響和影像，即為電信”,。從概念上看電信比廣電范圍更廣,，廣播電視是電信的一種特殊形式。
2001年6月29日,，日本推出《電信業(yè)務利用放送法》,，把電信和廣電融合的現(xiàn)實大致分為兩類,，即利用通信衛(wèi)星設備播放電視和利用有線通信設備播放電視，出臺該法的目的是在電信和廣電融合的時代,，使利用電信設備播放電視以法律的形式固定化,、合法化。
隨著因特網(wǎng)寬帶化和光纖通信的普及使類似電視的電信服務(如可視電話等)變?yōu)楝F(xiàn)實,，電視借助因特網(wǎng)和光纖通信設備,，服務領域更加廣泛。2002年12月6日,，日本出臺《關于促進電信和廣電融合技術開發(fā)的法律》,，該法把電信廣電融合技術定義為：“為把利用因特網(wǎng)的電信傳輸和通過數(shù)字信號播放的電視融合在一起，并成為融合基礎的電信廣電技術,，通稱為‘電信廣電融合技術’”,。出臺該法的目的是通過對電信廣電融合技術開發(fā)業(yè)者的支援，發(fā)展電信廣電融合技術,，建成網(wǎng)絡社會,。
該法規(guī)定，總務大臣必須制定促進電信廣電融合技術開發(fā)的基本方針,，基本方針包括以下四個內(nèi)容：一,、關于開發(fā)電信廣電融合技術的基本方向；二,、關于電信廣電融合技術的內(nèi)容,；三、如果完善電信廣電融合技術開發(fā)系統(tǒng),；四,、促進電信廣電融合技術開發(fā)的重要事項。
為了使電信廣電融合技術開發(fā)落到實處,，日本還成立了獨立行政法人信息通信研究機構,，該法規(guī)定，信息通信研究機構為了達到法律規(guī)定的目標,，要遵照總務大臣制定基本方針開展以下業(yè)務：一,、向電信廣電融合技術開發(fā)業(yè)者提交補助金；二,、完善電信廣電融合技術開發(fā)系統(tǒng),，讓電信廣電融合技術開發(fā)者共享；三,、開展上兩項業(yè)務的附帶業(yè)務,。這一法律2004年4月1日實施。
同年,，日本政府決定研究制定關于電信和放送的綜合法律體系,，2006年,，設立電信放送綜合法律研究會，預定2010年得出結論,，形成法案,，并在國會通過。
政府政策引導指明發(fā)展方向
日本在三網(wǎng)融合過程中,，政府一直強化體制建設,，日本最高的機構是IT戰(zhàn)略總部，由首相任部長,，副部長由內(nèi)閣府特命擔當大臣(科學技術擔當大臣)、內(nèi)閣官房長官,、總務大臣,、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣擔任，成員由所有國務大臣,、電信及其它產(chǎn)業(yè)巨頭,、專家教授擔任，負責制定重大的信息產(chǎn)業(yè)政策,。2000年,，森內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出IT基本戰(zhàn)略，目的是使日本成為信息先進大國,，2001年小泉內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出“e-Japan 2002項目”,，2003年又提出“e-Japan戰(zhàn)略2”，2006年提出“IT改革戰(zhàn)略”,，2009年麻生內(nèi)閣提出“i-Japan戰(zhàn)略2015”,，2010年3月16日，鳩山內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部又提出新的戰(zhàn)略,，建立醫(yī)療病歷共享數(shù)據(jù)網(wǎng),。截至目前，日本IT戰(zhàn)略總部共舉行59次會議,，每次會議都要討論IT領域存在的問題及對策,。
特別應當提到的是兩次會議。2001年1月,，日本IT戰(zhàn)略總部專題討論電信和廣電的融合,，提出關于衛(wèi)星電視和閉路電視采取硬件軟件分離的制度，電信廣電事業(yè)可以互相自由滲透和兼營,。并首次提出,，關于因特網(wǎng)、電信和廣電事業(yè)均可利用,。三網(wǎng)融合自此初見端倪,。2003年5月,，日本IT戰(zhàn)略總部提出官民并舉，共同努力,，把日本建成網(wǎng)絡無所不在的社會,。網(wǎng)絡無所不在體現(xiàn)在人們的衣食住行各個方面，如住宅數(shù)字化等,。建設網(wǎng)絡無所不在的社會目的有兩個：一是利用網(wǎng)絡活躍經(jīng)濟,；二是利用網(wǎng)絡建成讓人感到充滿活力、健康,、安心和便利的社會,，提高人們的生活質量。網(wǎng)絡無所不在社會的技術支撐就是三網(wǎng)融合,。
注意體制建設避免無序競爭
為了保證三網(wǎng)融合順利進行,，日本注意在體制上理順關系，加強管理,。
2001年總務省設立了電信業(yè)紛爭處理委員會,，由總務大臣任命的五名委員和八名特別委員組成，該委員會的權限是負責斡旋和辦理仲裁手續(xù),，對總務大臣的命令和仲裁等接受咨詢,、審議和答辯；就屬于總務大臣權限的有關事項完善規(guī)則,，對總務大臣進行必要的勸告,。到目前為止，委員會已經(jīng)履行了四大職責：一,、利用專業(yè)性迅速解決紛爭,。斡旋紛爭事件48起，約60%的紛爭事件得到解決,；二,、防止紛爭的發(fā)生，通過商談在紛爭出現(xiàn)之前解決問題,；三,、在通信業(yè)者與其它業(yè)者協(xié)商時站在中立的立場保障雙方對等，說出真實想法,；四,、通過向總務大臣建言改善競爭規(guī)則等。
為使電信廣電融合技術開發(fā)落到實處,，日本還成立獨立行政法人信息通信研究機構,。該機構為達到法律規(guī)定的目標，遵照總務大臣制定的基本方針開展以下服務：一是向電信廣電融合技術開發(fā)者提交補助金,；二是完善電信廣電融合技術開發(fā)系統(tǒng),，讓電信廣電融合技術開發(fā)者共享,；三是開展上述兩項業(yè)務的附帶業(yè)務。
總務省還設有信息通信審議會,、獨立行政法人信息通信研究機構,、電信團體組建的協(xié)會等，都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競爭與合作有條不紊地進行,。
英國:“大部制”機構推動網(wǎng)絡融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
英國通信辦公室(Ofcom)是一個類似“大部制”的監(jiān)管機構,，它融合了電信、廣播電視等多個管理機構的職能,，有力促進了英國網(wǎng)絡融合的進程,。此間分析人士認為，在今后一段時間里,，該機構仍將是英國廣電,、電信、互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)融合成一個數(shù)字經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”的重要推手,。
未來三年三網(wǎng)融合拉動近七千億元投資消費
工業(yè)和信息化部部長李毅中日前表示，三網(wǎng)融合試點方案已報國務院,，“試點城市工作已經(jīng)啟動”,。下一步，工信部將會同廣電總局等部門抓好試點示范,，推動“雙向進入”,，推進三網(wǎng)融合取得實質性進展。
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