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改革開放30余年來，因長期努力貫徹電力適度超前的指導(dǎo)方針，我國電力工業(yè)取得了輝煌成就。但與此同時也存在一系列問題。從評價結(jié)果來看,，我國電力工業(yè)發(fā)展總體上并未適度超前，而是由持續(xù)短缺向波動型短缺過渡。新形勢下,，必須堅(jiān)定不移地貫徹電力適度超前發(fā)展的方針，滿足國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的需要,。
電力適度超前的理念并沒有真正落實(shí)
我國電力發(fā)展大致經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：第一階段是建國后到改革開放前，電力工業(yè)投資嚴(yán)重不足,，導(dǎo)致全國長時期缺電,、限電。第二階段為1978年-1997年,，電力工業(yè)發(fā)展主要圍繞著解決“缺電”這個主要矛盾展開,，使長時期、大范圍的缺電局面得到一定緩解,。第三階段是1998年-2002年,，部分地區(qū)電力出現(xiàn)相對富余，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要問題,。第四階段是2003年至今,，由于電力消費(fèi)需求的急劇增長，曾在2004年,、2005年前后出現(xiàn)“電荒”,，隨著電力市場化改革和電力投資主體的有效競爭，電源建設(shè)投資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,。這一階段成為我國電力建設(shè)速度增長最快的時期,，電力為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠保障。
回顧這4個階段,，可以明顯地看出,，總體上我國處于電力短缺的時期，即便在特定時期出現(xiàn)相對富余，在很短的時期如一兩年內(nèi)就被電力需求快速增長所抵消,。在電力短缺時期,，電力適度超前發(fā)展的呼聲就高，而相對富余時期,，就會出現(xiàn)懷疑的觀點(diǎn),。在電力建設(shè)上，則表現(xiàn)為階段性的大起大落的情況,。這其中一個重要的因素是電力適度超前的理念并沒有真正落實(shí),。
必須加快對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，建好一個平臺
建好一個平臺：法律平臺,。能源與電力適度超前發(fā)展需要加快法律體系的建設(shè),。一個世界上最大電網(wǎng)系統(tǒng)和即將成為最大的發(fā)電系統(tǒng)，沒有完善的法律保障,，不可能有協(xié)調(diào)發(fā)展的能源和電力工業(yè),，大起大落也就很難避免。要加快出臺《能源法》,，加快修訂《電力法》,，并配套一系列的相關(guān)規(guī)定。
堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：堅(jiān)定不移地遵循能源全球化,、國際化原則,。堅(jiān)定不移走市場化發(fā)展的道路。不論今后我國能源自給率的高低,，我國能源和電力發(fā)展已經(jīng)不可能脫離國際社會而獨(dú)善其身,。如國內(nèi)、國際能源價格,、不同能源品種之間都已經(jīng)互相影響,。在國際化的前提下，市場化是必然的發(fā)展趨勢,。民營企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入電力行業(yè),，使電力價格市場化也是必然的趨勢。
抓好四項(xiàng)工作：
一是應(yīng)按市場化原則,，加快電價改革和投融資機(jī)制改革,，使目前已經(jīng)嚴(yán)重扭曲的電價恢復(fù)常態(tài)，使電力工業(yè)有一個持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制,。近日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)崮�,、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。這一政策將有利于電力適度超前發(fā)展,。
二是加強(qiáng)電力科技創(chuàng)新,，完善國家和行業(yè)的電力科技創(chuàng)新體系。尤其在清潔煤發(fā)電,、智能電網(wǎng)開發(fā)建設(shè),、貯能技術(shù)、電動汽車發(fā)展上,，國家要加強(qiáng)管理和增加科技投入,，并通過制定政策，引導(dǎo)大型企業(yè)科技創(chuàng)新,。
三是進(jìn)一步發(fā)揮政府的管理和監(jiān)管作用,，在正常的電力價格下，對于低收入者和居民的合理用電,，可以通過轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等各種方式加以調(diào)節(jié),。
四是做好基礎(chǔ)工作。如進(jìn)一步研究在電力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整下,，不同發(fā)電方式的合理設(shè)備利用小時數(shù),，適當(dāng)降低設(shè)計(jì)規(guī)程中煤電設(shè)備利用小時數(shù)，并以此測算煤電建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,。再如，完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和可靠性評價系統(tǒng),，使電力設(shè)備利用率有據(jù)可查等,。
科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性
電力規(guī)劃是電力適度超前的核心,，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢是科學(xué)制定規(guī)劃的前提,，而科學(xué)規(guī)劃是嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)劃的前提。因此,，在制定電力規(guī)劃時要牢牢把握以下三點(diǎn),。
第一，必須在全面把握全球化趨勢,、我國國情和發(fā)展階段特征前提下制定電力規(guī)劃,。
我國處于工業(yè)化中期后段，2010年-2020年,，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長,，能源需求總量迅速增大。據(jù)分析,，2015年能源需求量約為42億tce,，2020年可接近50億tce,。電力消費(fèi)占終端能源比重將進(jìn)一步提高，2015年裝機(jī)將達(dá)到13.5億千瓦,，消費(fèi)需求約為5.86萬億千瓦時,。因此，“十二五”時期應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式,，用安全發(fā)展,、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和要求指導(dǎo)規(guī)劃制定,。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，通過需求側(cè)管理節(jié)約電能(電力),，相應(yīng)增加供應(yīng)能力,；加快特高壓、智能電網(wǎng)建設(shè),，促進(jìn)電網(wǎng),、電源協(xié)調(diào)發(fā)展，提高在更大范圍優(yōu)化資源配置能力,；不斷提高清潔能源比重,，大力、有序開發(fā)水電,，優(yōu)化發(fā)展煤電和風(fēng)電,，大力發(fā)展核電，積極發(fā)展天然氣發(fā)電,，合理配置蓄能電站建設(shè),。
第二，必須提高電力規(guī)劃的綜合性,、融合性,。
在電力規(guī)劃上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國際,、國內(nèi)兩個市場,、兩種資源以及各種資源流動速度、方向與方式,，統(tǒng)籌考慮電力與上下游行業(yè),、中央與地方、城鎮(zhèn)規(guī)劃與電力規(guī)劃,、整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃間的有效銜接以及電網(wǎng)與電源,、負(fù)荷、資金籌集,、人力資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，提高電力規(guī)劃對全球化發(fā)展和我國當(dāng)前“雙快”發(fā)展趨勢的適應(yīng)能力,。
第三，必須有科學(xué)合理的機(jī)制措施保障電力規(guī)劃的實(shí)施,。
應(yīng)完善國家宏觀調(diào)控體系和電力市場監(jiān)管體系,，改革和完善電源項(xiàng)目審批與電力規(guī)劃相配套的機(jī)制體制，建立在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，通過市場招標(biāo)選擇電源項(xiàng)目投資主體,、確定容量電價的新的管理體制。在目前情況下推動煤電價格聯(lián)動機(jī)制的及時實(shí)施,。探索建立碳排放交易機(jī)制,。
建立和完善重大項(xiàng)目和規(guī)劃的后評估機(jī)制，對完成規(guī)劃的進(jìn)度,、質(zhì)量,、效益、經(jīng)濟(jì)成本和社會代價進(jìn)行綜合性評估,，通過中期評估進(jìn)行必要調(diào)整,，通過全面評估為長期規(guī)劃修訂實(shí)施儲備經(jīng)驗(yàn)。
[作者簡介]
現(xiàn)任中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長,，工學(xué)碩士,，教授級工程師。近年來,，他組織完成了30多項(xiàng)電力發(fā)展及節(jié)能減排法規(guī),、政策和標(biāo)準(zhǔn)的專題研究，其中包括能源發(fā)展約束性因素研究,、電煤協(xié)調(diào),、電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展、特高壓輸電,、“十一五”重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、電力體制改革,、電價形成機(jī)制,、新能源發(fā)展、應(yīng)對氣候變化框架等研究,。著有多部有關(guān)電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù),、電力循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染物控制,、火電二氧化硫控制等專業(yè)著作及譯著,。
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