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據(jù)報道,，國家發(fā)改委價格司近期在京召開了水價調(diào)整成本公開工作座談會,，聽取了全國一批大城市供水公司代表的意見，并與這些地區(qū)的物價部門進(jìn)行了會商,，醞釀在此基礎(chǔ)上提出水價市場化形成機(jī)制,。
需要指出的是，這里的“水價市場化形成機(jī)制”，主要是指自來水生產(chǎn)企業(yè)自行決定價格,。當(dāng)然目前尚未出臺具體的實施細(xì)則,，發(fā)改委仍然可能規(guī)定相應(yīng)的價格波動區(qū)間，但是可以肯定的是自來水生產(chǎn)企業(yè)的成本核算和報價將會在其中起到關(guān)鍵作用,。這也意味著此前一直由發(fā)改委主導(dǎo)的價格體系開始轉(zhuǎn)向企業(yè)基本自主定價,，而此前發(fā)改委需要考慮的公眾承受能力所占權(quán)重則進(jìn)一步下降。
為何說發(fā)改委所稱的“水價市場化形成機(jī)制”只是生產(chǎn)企業(yè)自行定價,，其主要原因是這些生產(chǎn)企業(yè)并非處于嚴(yán)格的市場公開透明競爭環(huán)境之中,，考慮自來水行業(yè)先天具備的自然壟斷特性和中國國情，在相當(dāng)多的城市僅有數(shù)量很少,，甚至1家自來水公司負(fù)責(zé)提供自來水供給,。事實上，這些自來水生產(chǎn)企業(yè)都處于程度不同的市場壟斷狀態(tài),。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,，壟斷企業(yè)會攫取最大的消費者剩余，其定價遠(yuǎn)高于正常充分競爭狀態(tài)下的價格水平,。
此前政府對自來水生產(chǎn)企業(yè)實施價格指導(dǎo)的意義也就在于此,。試問在自來水壟斷行業(yè)運營特征未變，政府監(jiān)管職責(zé)未變的前提下,，提高自來水生產(chǎn)企業(yè)的定價權(quán)限會帶來怎樣的變化,？結(jié)果只會是自來水生產(chǎn)企業(yè)大幅提高壟斷價格。而居民,、尤其是中低收入階層的生活成本大大提升,，引發(fā)更多的社會矛盾；同時自來水作為工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)品,，其他價格提升會對下游產(chǎn)品市場帶來連鎖漲價沖擊,，進(jìn)而推高整體通脹水平。
作為需要政府提供一定補(bǔ)貼的準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè),，自來水和公交行業(yè)一樣接受政府補(bǔ)助來達(dá)到盈虧平衡,，如果任由這些壟斷行業(yè)自主定價相當(dāng)于政府對公眾的變相征稅。因而放開自來水生產(chǎn)企業(yè)定價中主要的受害者應(yīng)該是公眾消費者,，考慮到后續(xù)整個經(jīng)濟(jì)體的通脹成本,，事實上這一政策轉(zhuǎn)向的間接成本可能遠(yuǎn)大于直接收益。相關(guān)部門在這一問題需要進(jìn)行深入的改革分析研討,。
關(guān)于自來水行業(yè)盈利的問題也需進(jìn)行審慎分析,。準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)本身的目標(biāo)并非盈利最大化，而是實現(xiàn)整個社會效應(yīng)的最大化,。因此,，國內(nèi)外相關(guān)理論研究結(jié)果均指出實現(xiàn)盈虧平衡即為行業(yè)財務(wù)終極目標(biāo),。但是一些水務(wù)上市公司本身就盈利，為了提升盈利水平而提出再融資擴(kuò)大規(guī)模,，更是將水務(wù)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)商混淆為一般競爭性行業(yè)上市企業(yè),。
從自來水價格定價機(jī)制所謂“市場化改革”背后，凸顯了政府在應(yīng)對資源壟斷性行業(yè),，尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)方面管理的不足,。目前相當(dāng)部分水務(wù)企業(yè)兼具國資背景，其盈利管理目標(biāo)明確,。而盈利目標(biāo)好比GDP導(dǎo)向型管理模式,，短期雖然目標(biāo)明確，但是中長期卻難以回避結(jié)構(gòu)單一,，社會效應(yīng)負(fù)作用明顯的問題,。此外，統(tǒng)一化管理模式也造成了相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)混淆為一般競爭性行業(yè),，忽視全局社會效應(yīng)的問題,，其定價機(jī)制的改革仍需相關(guān)部門審慎考量。
（作者系復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士） |