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觀察公共政策出臺(tái),，可以有多種視角,。很多時(shí)候,，公共政策實(shí)際上在賦予人們一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。是否意識(shí)到這是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否會(huì)用之實(shí)現(xiàn)實(shí)際財(cái)產(chǎn)利益,，還要看人們的眼光和思維方式,。
落實(shí)“國(guó)十條”的房地產(chǎn)新政中，北京市最先出臺(tái)地方落實(shí)細(xì)則。據(jù)報(bào)道,，北京市政府4月30日發(fā)布一系列遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的嚴(yán)厲政策。除明確要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，對(duì)第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款外,，還特別規(guī)定，自通知發(fā)布之日起,，暫定同一購(gòu)房家庭只能在北京市新購(gòu)買(mǎi)一套商品住房,。
針對(duì)這項(xiàng)政策，輿論與社會(huì)高度關(guān)注,，報(bào)章上的解讀也很多,，但重點(diǎn)常常是這些政策在抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的效果，在如何判定同一家庭,，以及這項(xiàng)政策對(duì)同一家庭已擁有房產(chǎn)數(shù)量不做考究,、一視同仁地限制上。
但實(shí)際上,，換種眼光看,，這種限制性政策也是一種賦予，是政府賦予每一家庭一種特許權(quán)利,。這種特許權(quán)利以一種特殊配額的形式出現(xiàn),，即賦予每一家庭再購(gòu)買(mǎi)一套房產(chǎn)的特許配額。更深入地說(shuō),，這種以特許配額形式的賦予,，是賦予可能在北京市購(gòu)房的每一家庭一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。假定如人們實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到的那樣,，房產(chǎn)具有一定的投資屬性,，特別是在具有一定通貨膨脹預(yù)期的情況下，房產(chǎn)是一種可以選擇的保值手段,，政府以公共政策進(jìn)行的這種賦予,，相當(dāng)于賦予每一家庭一種“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，假如這一家庭意識(shí)到這一點(diǎn),，愿意行使這項(xiàng)權(quán)利,，愿意實(shí)際取得相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的話。
什么是財(cái)產(chǎn),？古人的眼光與今人有很大不同,，中外也有明顯不同。中國(guó)人對(duì)土地及其上的附著物房子,，有著特別的情感與認(rèn)同,。而對(duì)股權(quán)的追逐，這二十多年才通過(guò)股市重新做了知識(shí)普及。傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)觀,，總是把財(cái)產(chǎn)與某種具有具體形態(tài)的物質(zhì)聯(lián)系在一起,。“財(cái)產(chǎn)實(shí)體是財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)表現(xiàn),，既可以是天然生成的,，也可以是人類生產(chǎn)的結(jié)晶�,！倍碌呢�(cái)產(chǎn)觀則包容了更多具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn),，特別是“一種權(quán)利、利益或所有權(quán)”,。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克勞德（Macleod）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)》一書(shū)中說(shuō)：“大多數(shù)人在說(shuō)到或聽(tīng)到財(cái)產(chǎn)的時(shí)候,，想到某種物質(zhì)的東西�,！�(cái)產(chǎn)這個(gè)名詞的真正和原來(lái)的意義不是指物質(zhì)的東西,，而是指使用和處理一件東西的絕對(duì)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)的真正意義是完全指一種權(quán)利,、利益或所有權(quán),。”把財(cái)產(chǎn)等同于一種利益或一種所有權(quán),，這與人們的常識(shí)不遠(yuǎn),。但權(quán)利也被視為一種財(cái)產(chǎn)，這與人們的常識(shí)稍有些距離,，往往需要人們繞一個(gè)小彎,。
這個(gè)小彎也許可以是把財(cái)產(chǎn)當(dāng)做一種隨時(shí)間變化、越來(lái)越膨脹的東西,，把財(cái)產(chǎn)當(dāng)做一種歷史概念,，就會(huì)看到，總是不斷有新的財(cái)產(chǎn)加入到財(cái)產(chǎn)隊(duì)伍中來(lái),。美國(guó)學(xué)者康芒斯（Commons）就曾經(jīng)這樣說(shuō)：“在封建和農(nóng)業(yè)時(shí)代,，財(cái)產(chǎn)是有形體的。在重商主義時(shí)代,，財(cái)產(chǎn)成為可以轉(zhuǎn)讓的那種無(wú)形體財(cái)產(chǎn),。在資本主義階段最近四十年，財(cái)產(chǎn)又可以成為賣者,、買(mǎi)者可以自由規(guī)定價(jià)格的那種無(wú)形的財(cái)產(chǎn),。”
在財(cái)產(chǎn)范疇隨時(shí)間變化,、越來(lái)越膨脹的過(guò)程中,，權(quán)利作為一種財(cái)產(chǎn)越來(lái)越被人們所珍視。這種權(quán)利已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于股權(quán)。早在20世紀(jì)初,，美國(guó)學(xué)者施瓦茨就曾列舉了“具有重大價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn)”,，“這些財(cái)產(chǎn)包括商業(yè)信譽(yù)、商標(biāo),、商業(yè)秘密,、著作權(quán)、經(jīng)營(yíng)利益,、特許權(quán)以及公平的便利權(quán)”。而另一位美國(guó)學(xué)者弗里德曼走得更遠(yuǎn),，甚至認(rèn)為本世紀(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了“新財(cái)產(chǎn)”（New
Property）的概念,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老金,、政府特許作為新財(cái)產(chǎn)對(duì)待,。
之所以權(quán)利成為財(cái)產(chǎn)，是因?yàn)闄?quán)利事實(shí)上是一種分配資源的社會(huì)工具,，是一種制度產(chǎn)品,。這樣的制度產(chǎn)品需要一定的力量來(lái)保障，它可能是自然狀態(tài),，也可能依靠社會(huì)習(xí)俗支撐,，更多地是靠武力，包括國(guó)家機(jī)器和法律的力量支撐,。因此,，權(quán)利財(cái)產(chǎn)天然地與財(cái)產(chǎn)制度緊緊勾連在一起。經(jīng)過(guò)法律確認(rèn)的新財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及越來(lái)越多的財(cái)產(chǎn)訴求,，構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,。
因而，如果對(duì)傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)與當(dāng)代財(cái)產(chǎn)做一個(gè)明顯區(qū)別,，那就是：“古代和近代的財(cái)產(chǎn)制度側(cè)重于實(shí)際利益或期待利益的取得和保護(hù),，而當(dāng)代財(cái)產(chǎn)則體現(xiàn)為取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段本身，并不直接體現(xiàn)為一種可即時(shí)享有的利益,�,！保R俊駒、梅夏英《無(wú)形財(cái)產(chǎn)的理論與立法問(wèn)題
》,，《中國(guó)法學(xué)》2001年第二期）“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”成為財(cái)產(chǎn)的一部分,，這深刻地體現(xiàn)了當(dāng)代財(cái)產(chǎn)觀的變化指向。實(shí)際上,，這里的“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”,，是從傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)利益實(shí)現(xiàn)條件，演變?yōu)樨?cái)產(chǎn)的一部分，在使財(cái)產(chǎn)權(quán)客體擴(kuò)展的同時(shí),，也使財(cái)產(chǎn)觀念得以拓展,。
以權(quán)利財(cái)產(chǎn)的眼光重新看待“同一購(gòu)房家庭只能在北京市新購(gòu)買(mǎi)一套商品住房”的暫行規(guī)定，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，這事實(shí)上是賦予每一個(gè)家庭“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”,。因?yàn)椋凑者@條規(guī)定,，即使有支付能力,、有貨幣在手，如果超出了這項(xiàng)政策規(guī)定的條件,，也無(wú)法購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn),，無(wú)法享受可能有的保值甚至增值利益（當(dāng)然，短期內(nèi)也可能是處在市場(chǎng)價(jià)格下降狀態(tài)）,。而擁有特許配額這種“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”,，一個(gè)家庭即使自己沒(méi)有貨幣支付能力，也能通過(guò)某種形式的交換獲得一定利益,。因?yàn)�,，特許本身就證明了具有一定的稀缺性，就像20年前糧票可以換塑料盆一樣,。
當(dāng)然,，有意思的問(wèn)題是，這樣一個(gè)暫行規(guī)定所賦予的“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”,，大多數(shù)家庭是愿意借助這項(xiàng)特許配額參與市場(chǎng)博弈,，還是視而不見(jiàn)？是偏好很快行使這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，還是偏好觀察后再做出抉擇,？這是下一篇專欄可以討論的問(wèn)題。 |