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從4月16日開始,，湖南株洲市交警部門下達(dá)人均查糾任務(wù)指標(biāo),，直接與獎金掛鉤,。該市交警查糾的每一起交通違法行為，都可能會跟自身的利益密切掛鉤,。面對社會質(zhì)疑,，該省交警總隊交管處處長張超表示，交警部門通過績效考核手段,，可以提高民警的管事率,，減少交通亂源，確保良好的交通秩序,，希望社會能正確看待這一問題,。（《瀟湘晨報》4月28日）
交警執(zhí)法有任務(wù)、有指標(biāo)由來已久,，也并非一時一地的特例,。此前不久，安徽靈璧縣上路民警每人每月必須完成300條違法信息錄入的新聞,，就曾引起社會廣泛關(guān)注,。“指標(biāo)執(zhí)法”紛紛擾擾,，已不再是一種“治”的特效藥,，一抓就靈,，屢試不爽，反而成了“亂”的淵藪,。
一者,，量化、嚴(yán)格的指標(biāo)約束之下,，交警的糾違執(zhí)法行為可能過于嚴(yán)苛,，從而傷及社會公平。湖南省交警總隊交管處長認(rèn)為此舉能夠提高交警的管事率,，這一點毋庸置疑,，公眾完全相信，指標(biāo)在身的交警將被刺激出執(zhí)法的積極性,。只不過，指標(biāo),，或者說經(jīng)濟(jì)刺激下迸發(fā)出來的管事熱情,，并不僅僅具有積極的正面作用，這種熱情很可能會被濫用,，而成為向社會公眾大肆罰款的驅(qū)動力,。
我們都是交通參與者，生活經(jīng)驗告訴我們,，交警執(zhí)法本來就存在著相當(dāng)大的自由裁量空間,。在提醒、教育與罰款乃至拘留之間,，很多交通違法行為的邊界并不是特別清晰,。如果交警部門設(shè)定了數(shù)目管理的目標(biāo)，則以往很多原本批評教育即可的交通違法,，很可能被加重處罰,。這樣的事情并不鮮見，違法行為的邊界模糊,，再加上交警的罰款沖動,，則公眾基本上無可逃遁，這樣的行為也必將傷害到社會公平,。
再者,，治理交通執(zhí)法的目的是最大可能的減少乃至消除交通違法，而“指標(biāo)執(zhí)法”則極有可能催生陰暗的“養(yǎng)癰為患”現(xiàn)象,。每個月的罰款指標(biāo)是剛性的,，而社會公眾的違法行為是彈性的。如果交警完不成月指標(biāo),，自然會滋生出種種千奇百怪的濫權(quán)行為,。為了涵養(yǎng)“錢源”,，甚至不惜唐突法律�,；蛘摺搬烎~執(zhí)法”,，寬縱、聽任行人車輛先違法而后處罰,；或者“隱蔽執(zhí)法”,，重新祭出隱蔽電子眼、攝像頭等等那一套玩意,。
實際上,，下達(dá)指標(biāo)式的交通執(zhí)法，或者干脆以罰代管才是真正的交通亂源,。這些年來,，交警執(zhí)法為什么屢受詬病,？一個重要原因就是其過于熱衷于罰款,，以罰代管。這樣的治理思路,，體現(xiàn)在上路執(zhí)法民警那里,，就是想方設(shè)法開出罰單；而在社會公眾那里,，則不免產(chǎn)生這樣一種認(rèn)識,，只要交錢，即可了事,。如此情境之下,，“良好的交通秩序”很難實現(xiàn)。 |