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從4月16日開(kāi)始,，湖南株洲市交警部門下達(dá)人均查糾任務(wù)指標(biāo),，直接與獎(jiǎng)金掛鉤。該市交警查糾的每一起交通違法行為,，都可能會(huì)跟自身的利益密切掛鉤,。面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑，該省交警總隊(duì)交管處處長(zhǎng)張超表示,，交警部門通過(guò)績(jī)效考核手段,，可以提高民警的管事率,，減少交通亂源，確保良好的交通秩序,，希望社會(huì)能正確看待這一問(wèn)題,。（《瀟湘晨報(bào)》4月28日）
交警執(zhí)法有任務(wù)、有指標(biāo)由來(lái)已久,，也并非一時(shí)一地的特例,。此前不久，安徽靈璧縣上路民警每人每月必須完成300條違法信息錄入的新聞,，就曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。“指標(biāo)執(zhí)法”紛紛擾擾,，已不再是一種“治”的特效藥,，一抓就靈，屢試不爽,，反而成了“亂”的淵藪,。
一者，量化,、嚴(yán)格的指標(biāo)約束之下,，交警的糾違執(zhí)法行為可能過(guò)于嚴(yán)苛，從而傷及社會(huì)公平,。湖南省交警總隊(duì)交管處長(zhǎng)認(rèn)為此舉能夠提高交警的管事率,，這一點(diǎn)毋庸置疑，公眾完全相信,，指標(biāo)在身的交警將被刺激出執(zhí)法的積極性,。只不過(guò)，指標(biāo),，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)刺激下迸發(fā)出來(lái)的管事熱情,，并不僅僅具有積極的正面作用，這種熱情很可能會(huì)被濫用,，而成為向社會(huì)公眾大肆罰款的驅(qū)動(dòng)力,。
我們都是交通參與者，生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，交警執(zhí)法本來(lái)就存在著相當(dāng)大的自由裁量空間。在提醒,、教育與罰款乃至拘留之間,，很多交通違法行為的邊界并不是特別清晰。如果交警部門設(shè)定了數(shù)目管理的目標(biāo),，則以往很多原本批評(píng)教育即可的交通違法,，很可能被加重處罰,。這樣的事情并不鮮見(jiàn)，違法行為的邊界模糊,，再加上交警的罰款沖動(dòng),，則公眾基本上無(wú)可逃遁，這樣的行為也必將傷害到社會(huì)公平,。
再者,，治理交通執(zhí)法的目的是最大可能的減少乃至消除交通違法，而“指標(biāo)執(zhí)法”則極有可能催生陰暗的“養(yǎng)癰為患”現(xiàn)象,。每個(gè)月的罰款指標(biāo)是剛性的,，而社會(huì)公眾的違法行為是彈性的。如果交警完不成月指標(biāo),，自然會(huì)滋生出種種千奇百怪的濫權(quán)行為,。為了涵養(yǎng)“錢源”，甚至不惜唐突法律,�,；蛘摺搬烎~(yú)執(zhí)法”，寬縱,、聽(tīng)任行人車輛先違法而后處罰,；或者“隱蔽執(zhí)法”，重新祭出隱蔽電子眼,、攝像頭等等那一套玩意,。
實(shí)際上，下達(dá)指標(biāo)式的交通執(zhí)法,，或者干脆以罰代管才是真正的交通亂源,。這些年來(lái)，交警執(zhí)法為什么屢受詬�,�,？一個(gè)重要原因就是其過(guò)于熱衷于罰款，以罰代管,。這樣的治理思路,，體現(xiàn)在上路執(zhí)法民警那里，就是想方設(shè)法開(kāi)出罰單,；而在社會(huì)公眾那里,，則不免產(chǎn)生這樣一種認(rèn)識(shí)，只要交錢,，即可了事,。如此情境之下，“良好的交通秩序”很難實(shí)現(xiàn),。 |