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整治交通想方設(shè)法開罰單?
    2010-04-29    作者:胡印斌    來源:中國青年報

    從4月16日開始,湖南株洲市交警部門下達(dá)人均查糾任務(wù)指標(biāo),,直接與獎金掛鉤。該市交警查糾的每一起交通違法行為,,都可能會跟自身的利益密切掛鉤。面對社會質(zhì)疑,,該省交警總隊(duì)交管處處長張超表示,,交警部門通過績效考核手段,可以提高民警的管事率,,減少交通亂源,,確保良好的交通秩序,希望社會能正確看待這一問題,。(《瀟湘晨報》4月28日)

  交警執(zhí)法有任務(wù),、有指標(biāo)由來已久,也并非一時一地的特例,。此前不久,安徽靈璧縣上路民警每人每月必須完成300條違法信息錄入的新聞,,就曾引起社會廣泛關(guān)注,。“指標(biāo)執(zhí)法”紛紛擾擾,,已不再是一種“治”的特效藥,,一抓就靈,屢試不爽,,反而成了“亂”的淵藪,。
  一者,量化,、嚴(yán)格的指標(biāo)約束之下,,交警的糾違執(zhí)法行為可能過于嚴(yán)苛,從而傷及社會公平,。湖南省交警總隊(duì)交管處長認(rèn)為此舉能夠提高交警的管事率,,這一點(diǎn)毋庸置疑,公眾完全相信,,指標(biāo)在身的交警將被刺激出執(zhí)法的積極性,。只不過,指標(biāo),,或者說經(jīng)濟(jì)刺激下迸發(fā)出來的管事熱情,,并不僅僅具有積極的正面作用,這種熱情很可能會被濫用,,而成為向社會公眾大肆罰款的驅(qū)動力,。
  我們都是交通參與者,,生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們,交警執(zhí)法本來就存在著相當(dāng)大的自由裁量空間,。在提醒,、教育與罰款乃至拘留之間,很多交通違法行為的邊界并不是特別清晰,。如果交警部門設(shè)定了數(shù)目管理的目標(biāo),,則以往很多原本批評教育即可的交通違法,很可能被加重處罰,。這樣的事情并不鮮見,,違法行為的邊界模糊,再加上交警的罰款沖動,,則公眾基本上無可逃遁,,這樣的行為也必將傷害到社會公平。
  再者,,治理交通執(zhí)法的目的是最大可能的減少乃至消除交通違法,,而“指標(biāo)執(zhí)法”則極有可能催生陰暗的“養(yǎng)癰為患”現(xiàn)象。每個月的罰款指標(biāo)是剛性的,,而社會公眾的違法行為是彈性的,。如果交警完不成月指標(biāo),自然會滋生出種種千奇百怪的濫權(quán)行為,。為了涵養(yǎng)“錢源”,,甚至不惜唐突法律�,;蛘摺搬烎~執(zhí)法”,,寬縱、聽任行人車輛先違法而后處罰,;或者“隱蔽執(zhí)法”,,重新祭出隱蔽電子眼、攝像頭等等那一套玩意,。
  實(shí)際上,,下達(dá)指標(biāo)式的交通執(zhí)法,或者干脆以罰代管才是真正的交通亂源,。這些年來,,交警執(zhí)法為什么屢受詬病,?一個重要原因就是其過于熱衷于罰款,,以罰代管。這樣的治理思路,,體現(xiàn)在上路執(zhí)法民警那里,,就是想方設(shè)法開出罰單,;而在社會公眾那里,則不免產(chǎn)生這樣一種認(rèn)識,,只要交錢,,即可了事。如此情境之下,,“良好的交通秩序”很難實(shí)現(xiàn),。

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