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近期我國(guó)首條城際高鐵——京津高鐵公布了運(yùn)營(yíng)一年多以來(lái)的財(cái)務(wù)狀況：虧損幾個(gè)億,。此數(shù)字一出，眾皆嘩然,。因?yàn)檫@不僅與立項(xiàng)時(shí)的盈利預(yù)測(cè)相差甚遠(yuǎn),，也讓人為正在中國(guó)大地上如火如荼建設(shè)的其他高鐵捏了一把汗。
從媒體的報(bào)道中看,，京津高鐵背負(fù)著較重的貸款利息和較高的運(yùn)營(yíng)成本,，一年貸款利息就達(dá)到幾個(gè)億，而據(jù)說(shuō)其用電成本遠(yuǎn)高于普通的商業(yè)和工業(yè)用電,。此外,，也有人質(zhì)疑鐵道部在高鐵的收入分配上是否合理。
不過(guò),，財(cái)務(wù)報(bào)表上的盈虧數(shù)字能否就代表高鐵的效益,？且不說(shuō)在收入增長(zhǎng)、成本壓縮方面,，京津高鐵還有多少潛力可挖,，一條高鐵帶來(lái)的兩地人員流動(dòng)增加，進(jìn)而促進(jìn)的消費(fèi)增長(zhǎng),，以及帶來(lái)的其他方方面的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益，都是難以用數(shù)字體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上,。
上述這種溢出效益的確存在,，甚至很可能是立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目決策者重點(diǎn)考慮和宣傳的因素，但是這些效益的難以度量性又帶來(lái)一個(gè)很重要的問(wèn)題——如果在考量一個(gè)項(xiàng)目是否該建設(shè)時(shí),，除了白紙黑字清楚列示的財(cái)務(wù)報(bào)表,、可行性報(bào)告外，還包括其他難以量化的因素需要考慮的話(huà),，那么該如何找到一套正確的決策依據(jù),？這實(shí)際是我國(guó)眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策都面臨的問(wèn)題,，例如前期就有人質(zhì)疑滬杭磁懸浮項(xiàng)目花數(shù)百億節(jié)省10分鐘值不值。那么到底哪些項(xiàng)目應(yīng)該建,、哪些項(xiàng)目不應(yīng)該建呢,？
回答這個(gè)問(wèn)題，或許要先從項(xiàng)目本身的定位入手：如果視作完全獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目,，那項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益就是決定性因素,，客觀準(zhǔn)確的可行性報(bào)告就是關(guān)鍵；如果項(xiàng)目視作帶有一定政府提供公共服務(wù)的性質(zhì),，那么虧損就是可以容忍的,，但進(jìn)一步的問(wèn)題是，虧損由政府財(cái)政承擔(dān),，而財(cái)政收入的來(lái)源是稅收,，那就應(yīng)該是誰(shuí)享受誰(shuí)承擔(dān)，并且對(duì)應(yīng)的納稅人在項(xiàng)目決策時(shí)也應(yīng)該有投票權(quán),。
然而,，建立在相關(guān)群體投票等方式上的自下而上的決策機(jī)制也有著自身的弊端，最主要的可能就是效率方面的損失,，同時(shí)也可能要花費(fèi)更多的成本。在情況危急之時(shí),，自上而下的決策機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)尤為明顯,，例如在此輪金融海嘯中我國(guó)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及時(shí)推出，而當(dāng)時(shí)許多國(guó)家的救市政策卻因流程繁雜而遲遲難以出臺(tái),�,？梢�(jiàn)，還是需要因時(shí)制宜,。
一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值的確是一本很難說(shuō)清楚的賬,，而在中國(guó)許多項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程都很不透明，當(dāng)這些項(xiàng)目涉及到金額巨大的貸款,，而又缺乏審慎科學(xué)的決策流程時(shí),，未來(lái)可能帶來(lái)更多的麻煩。最后引用一段某機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告：在盲目的樂(lè)觀中,，資本經(jīng)常被胡亂浪費(fèi),。只有泡沫破裂之后，這種錯(cuò)配的惡果才顯示出來(lái),。正如19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯圖爾特·穆勒所說(shuō),，“恐慌并不摧毀資本。資本在此前因?yàn)橥度牒翢o(wú)希望的無(wú)效項(xiàng)目中被摧毀,，恐慌只是反映出被摧毀的程度,�,！� |