|
昨天上午,，《法制晚報(bào)》記者從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處了解到,，今年全國將統(tǒng)一80歲以上老人養(yǎng)老津貼制度,。該處工作人員向記者表示，目前民政部正在對全國各地的養(yǎng)老津貼制度及實(shí)行情況進(jìn)行摸底,，預(yù)計(jì)在本月底,，將發(fā)布全國各地實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度的統(tǒng)計(jì)通報(bào)。
按照規(guī)定,，有條件享受此項(xiàng)善政的80歲以上老人有兩類：一是歲數(shù)達(dá)到80歲的農(nóng)村全部高齡老人,，再是城市低收入家庭中歲數(shù)達(dá)到80歲，且沒有正常退休金的高齡老人,。而擬實(shí)行的惠老新政,，并非對全國高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作一刀切，而是各省區(qū)都須建立高齡津貼制度,，也即先解決有與無的公平難題,。另外所需專項(xiàng)資金由省級財(cái)政統(tǒng)籌，納入地方預(yù)算,。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國內(nèi)不少地方這些年紛紛嘗試對轄區(qū)內(nèi)高齡老人發(fā)放津（補(bǔ)）貼，最早的試點(diǎn)如浙江部分發(fā)達(dá)縣市1990年代后期就開始逐年推進(jìn),。時(shí)至今日,，存在的突出問題是資金來源、發(fā)放渠道,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),、發(fā)放名目都呈各自為政狀態(tài)，有的地方,，譬如江蘇華西村,、浙江航民村等一大批“財(cái)力雄厚村”，在地方民政渠道之外,，“村級財(cái)政”就對本村高齡村民發(fā)放此項(xiàng)津貼……政出多門,，受益者固然多多益善，卻又平添了新的社會(huì)不公,。
以省為單元,，建立全國統(tǒng)一、針對最有現(xiàn)實(shí)需要的部分高齡老人的高齡津貼按月發(fā)放新政,，屬于構(gòu)建特定的社會(huì)福利制度，從現(xiàn)實(shí)計(jì),，它對農(nóng)村高齡老人和城市低保家庭內(nèi)無退休金高齡老人的養(yǎng)老窘境,，多少能收雪中送炭之效；從長遠(yuǎn)計(jì),，它系當(dāng)下及未來二三十年間,，各級政府應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”沖擊挑戰(zhàn)所要采取的系統(tǒng)社會(huì)政策的合理組成部分,。
孟子“老吾老以及人之老”有兩層原始含義：第一個(gè)“老”指贍養(yǎng)、孝敬之意,，第二及第三個(gè)“老”指老人,、長輩的意思。置于當(dāng)代公民社會(huì),，它理當(dāng)植入兩層“新意”：其一,，“老吾老”乃現(xiàn)代公民社會(huì)的題中之意；其二,，公民社會(huì)的養(yǎng)老不能再依賴“養(yǎng)兒防老”,，而務(wù)須盡快建立完善由國家意志推動(dòng)的“國家養(yǎng)老”。
我們提出“愿高齡津貼助推‘國家養(yǎng)老’”的愿景,，建立于由以下權(quán)威統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)：國際上判斷一國是否進(jìn)入老齡社會(huì),，以60歲以上老年人口占比10%劃線。在國內(nèi),，引用2008年人口統(tǒng)計(jì),，老年人口已超過1.69億,且每年還新增1000萬人,老年人口占比已突破13%。以省作為考量單位,，除青海,、新疆、西藏外,，均已進(jìn)入“老年省”序列,，其中上海戶籍人口老年人占比已逼近1/5。我們?yōu)閲?yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)擔(dān)憂,，還在于建國61年后的新中國,，迄今未能擺脫整體破碎化、被動(dòng)應(yīng)付“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的零打碎敲式的養(yǎng)老困境,，而嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)還在于，即使只為了維持現(xiàn)狀不使其進(jìn)一步惡化,，全社會(huì)還面臨著天文數(shù)字般的資金缺口,。
我們表達(dá)“國家養(yǎng)老”的主張，并非主張國家包辦,，更非鼓吹“養(yǎng)老大鍋飯”,，與目前主流的“社會(huì)養(yǎng)老”也不沖突。我們所表達(dá)的“國家養(yǎng)老”有三層明確含義：對國家言,，這是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),；對政府言，這是一份執(zhí)政責(zé)任；對社會(huì)言,，這是一項(xiàng)亟待開發(fā)且市場容量無限的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,，它有賴于以國家意志力作為動(dòng)力，采取務(wù)實(shí)的一攬子政策措施加以推進(jìn),。
具體到各省建立高齡津貼制度,，人們很難想像，第一個(gè)以省為單位整體推進(jìn)者居然不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,，而是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)寧夏,。2009年5月，寧夏統(tǒng)一實(shí)施此項(xiàng)新政,，以80歲為屆每人每月230元為基數(shù),，實(shí)施效果有目共睹。寧夏都能做到而發(fā)達(dá)省份卻做不到,，說明錢無問題而是“官念”問題,。全國80歲以上老人現(xiàn)有1805萬，每年遞增100萬,，就拿2000萬人作為發(fā)放盤子,，以寧夏標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放基數(shù)，全國一年只須動(dòng)用財(cái)政資金552億元,，不到年度預(yù)算內(nèi)政府財(cái)政收入1%,，各省還有什么理由不從速辦好這件事？
“國家養(yǎng)老”范疇之內(nèi),，仍須分出輕重緩急,。高齡老人養(yǎng)老由救助型向托底保障型轉(zhuǎn)變，由“老年低�,！边f進(jìn)至“老年基�,！薄鐣�(huì)期待從各省建立高齡津貼制度啟程。 |