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廣州市自2000年起,，就是建設(shè)部選定的生活垃圾分類收集的試點城市。不過十年來幾無進(jìn)展,，客觀原因是,，實施垃圾分類、資源回收、源頭減量等等,，都是社會牽涉面很廣的工作,，遇到很多困難。經(jīng)查,，《廣州日報》去年4月已有一篇報道,，反映“廣州垃圾分類問題多多”。文中提到了廣州實施垃圾分類所遇到的困難,，主要是三點：第一,，垃圾分類強制性法規(guī)的缺失；第二,，垃圾分類的投入存在嚴(yán)重不足,；第三，居民的環(huán)保意識薄弱,。
時隔一年后再來檢討,，這三大問題解決了嗎？應(yīng)該說,，還沒有解決,，但是，第一項和第三項,，卻已經(jīng)有了變化和改善,。首先，在廣州市2010年度政府規(guī)章制定計劃中,，共有13個正式項目和23個預(yù)備項目,，正式項目中包括了《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》。也就是說,，如果能夠按照規(guī)劃完成立法進(jìn)度,，垃圾分類工作缺乏法規(guī)的局面將被扭轉(zhuǎn)。其次,，經(jīng)過半年來的關(guān)于垃圾問題的公眾討論,，居民環(huán)保意識薄弱的狀況，也肯定有了改善,。雖然暫時還沒有量化的指標(biāo)來衡量,，但是在政府“問計于民”的活動中可以看出，參與者的人數(shù)越來越多,，積極性是非常明顯的,。
剩下來的第二項，“垃圾分類的投入嚴(yán)重不足”,，則基本上未見到顯著改善,。當(dāng)然也可能,，政府已經(jīng)緊急撥款，大手筆投入,，只是信息不公開,，做好事不留名，所以大家不知道,。如果排除這種可能性,，那么，廣州開展垃圾分類工作,，現(xiàn)在最缺的就是公共財政的充足投入,。
垃圾分類方面缺乏預(yù)算、捉襟見肘,，而那邊廂,，垃圾焚燒方面則預(yù)算充足、財大氣粗,。兩相比較,，十分刺眼。
從各類公開報道中得知,，廣州市政府通過BOT的形式,，將廣州市未來25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)給予了廣日集團(tuán)。2007年10月19日,，廣日集團(tuán)與丹麥巴威偉倫公司簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，以9.7億元引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)。對于在BOT模式下經(jīng)營的廣日集團(tuán)來說,，垃圾處理費補貼與上網(wǎng)電價收入,，將構(gòu)成利潤的主要來源。假如一噸垃圾的處理費補貼為140元,，而根據(jù)廣州市政府通報,，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬噸，照此計算,，政府每天付給廣日集團(tuán)垃圾處理費補貼168萬元,，全年累計超過6億元，25年共計為150億元,。
往前追溯至2005年,，媒體報道，投資達(dá)3.2億元的廣州市李坑生活垃圾綜合處理工程項目特許經(jīng)營服務(wù)合同簽約儀式在花園酒店舉行,。據(jù)稱,，至2010年，廣州市將共投資50億元建成七大生活垃圾終處理設(shè)施,。
另外,，在“問計于民”的網(wǎng)絡(luò)討論中,，有些帖子提到,，李坑垃圾焚燒廠一期和二期還是全球“清潔發(fā)展機制”(CDM
)的交易項目,，分別獲得幾千萬美元的收入，“經(jīng)濟(jì)效益十分顯著”,。
這里要討論的不是具體數(shù)字和具體計算,，只是說明，在垃圾焚燒方面,，多年來確實在謀劃一個“戰(zhàn)略部署”,，其中牽涉到百億元以上級別的市場盈利前景，以及相應(yīng)規(guī)模的公共財政預(yù)算的支持,。而從這樣的比較中,，不得不問，關(guān)于垃圾分類的公共預(yù)算和財政投入又在哪里呢,？
我們知道,，官僚主義的弊病之一，是喜歡說籠統(tǒng)的套話,，比如,，堅定不移推進(jìn)這個，同時堅定不移推進(jìn)那個之類,。老百姓個個耳朵聽出老繭,，實在不愛聽，也聽不懂,。到底怎樣才是堅定不移,？哪個堅定不移更加堅定不移？要破除這種官僚主義,，最重要的方法就是讓人民知道預(yù)算,。預(yù)算就是議程表，預(yù)算就是政府重視什么,、不重視什么的真實記錄,。
美國國會討論醫(yī)療衛(wèi)生改革，要表決兩次,。一次表決改革方案本身,，緊接著就表決預(yù)算。學(xué)習(xí)這種先進(jìn)經(jīng)驗,，我們也應(yīng)該問,，在政府的議程中，垃圾分類工作比垃圾焚燒是更重,、并重,，還是為輔,？更重的話，預(yù)算是多少,？并重或為輔的話,，預(yù)算又分別是多少？
當(dāng)年關(guān)于李坑垃圾焚燒項目的媒體報道是這樣描述的：項目預(yù)計投資3.2億元,，在國內(nèi)率先引進(jìn)法國的垃圾分揀設(shè)備與厭氧消化技術(shù)和新西蘭沼氣發(fā)電工藝和設(shè)備,，由前處理、生化處理,、肥料,、沼氣發(fā)電上網(wǎng)等分系統(tǒng)構(gòu)成。生活垃圾通過破袋,、各類分選等手段,，分類成可生物降解有機物、可回收物以及少量殘渣,。對選出的可回收物,，如塑料、橡膠(資訊,行情),、紙張,、金屬和玻璃等直接出售給物資回收部門利用；對殘渣進(jìn)行填埋處置,；對可生物降解有機物進(jìn)行厭氧發(fā)酵,，在微生物作用下，有機物經(jīng)過厭氧發(fā)酵生成沼氣和具有良好穩(wěn)定性的腐殖土,；沼氣用來供工藝用熱和發(fā)電,，腐殖土作為有機肥料。
因此還要問,，相關(guān)的財政支出,，是否都用在了媒體所描述的這些方面？如果是,，為什么還會有“投入嚴(yán)重不足”的困惑,？如果不是，那么錢都用在什么地方了,？
希望即將召開的廣州“兩會”,，將這些問題作為重大問題而討論，并監(jiān)督政府,，為加快做好垃圾分類工作,，制定合理的公共預(yù)算。
(作者系中山大學(xué)教授) |