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廣州市自2000年起，就是建設部選定的生活垃圾分類收集的試點城市,。不過十年來幾無進展,，客觀原因是，實施垃圾分類,、資源回收,、源頭減量等等，都是社會牽涉面很廣的工作,，遇到很多困難,。經(jīng)查，《廣州日報》去年4月已有一篇報道,，反映“廣州垃圾分類問題多多”,。文中提到了廣州實施垃圾分類所遇到的困難，主要是三點：第一,，垃圾分類強制性法規(guī)的缺失,；第二，垃圾分類的投入存在嚴重不足,；第三,，居民的環(huán)保意識薄弱。
時隔一年后再來檢討,，這三大問題解決了嗎,？應該說，還沒有解決,，但是,，第一項和第三項，卻已經(jīng)有了變化和改善,。首先,，在廣州市2010年度政府規(guī)章制定計劃中，共有13個正式項目和23個預備項目,，正式項目中包括了《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》,。也就是說，如果能夠按照規(guī)劃完成立法進度,，垃圾分類工作缺乏法規(guī)的局面將被扭轉(zhuǎn),。其次，經(jīng)過半年來的關于垃圾問題的公眾討論,，居民環(huán)保意識薄弱的狀況,，也肯定有了改善。雖然暫時還沒有量化的指標來衡量,，但是在政府“問計于民”的活動中可以看出,，參與者的人數(shù)越來越多,，積極性是非常明顯的。
剩下來的第二項,，“垃圾分類的投入嚴重不足”,，則基本上未見到顯著改善。當然也可能,，政府已經(jīng)緊急撥款,，大手筆投入，只是信息不公開,，做好事不留名,，所以大家不知道。如果排除這種可能性,，那么,，廣州開展垃圾分類工作，現(xiàn)在最缺的就是公共財政的充足投入,。
垃圾分類方面缺乏預算,、捉襟見肘，而那邊廂,，垃圾焚燒方面則預算充足,、財大氣粗。兩相比較,，十分刺眼,。
從各類公開報道中得知，廣州市政府通過BOT的形式,，將廣州市未來25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權給予了廣日集團,。2007年10月19日，廣日集團與丹麥巴威偉倫公司簽訂技術轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，以9.7億元引進垃圾焚燒技術,。對于在BOT模式下經(jīng)營的廣日集團來說，垃圾處理費補貼與上網(wǎng)電價收入,，將構成利潤的主要來源,。假如一噸垃圾的處理費補貼為140元，而根據(jù)廣州市政府通報,，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬噸,，照此計算，政府每天付給廣日集團垃圾處理費補貼168萬元,，全年累計超過6億元,，25年共計為150億元。
往前追溯至2005年，媒體報道,，投資達3.2億元的廣州市李坑生活垃圾綜合處理工程項目特許經(jīng)營服務合同簽約儀式在花園酒店舉行,。據(jù)稱，至2010年,，廣州市將共投資50億元建成七大生活垃圾終處理設施。
另外,，在“問計于民”的網(wǎng)絡討論中,，有些帖子提到，李坑垃圾焚燒廠一期和二期還是全球“清潔發(fā)展機制”(CDM
)的交易項目,，分別獲得幾千萬美元的收入,，“經(jīng)濟效益十分顯著”。
這里要討論的不是具體數(shù)字和具體計算,，只是說明,，在垃圾焚燒方面，多年來確實在謀劃一個“戰(zhàn)略部署”,，其中牽涉到百億元以上級別的市場盈利前景,，以及相應規(guī)模的公共財政預算的支持。而從這樣的比較中,，不得不問,，關于垃圾分類的公共預算和財政投入又在哪里呢？
我們知道,，官僚主義的弊病之一,，是喜歡說籠統(tǒng)的套話，比如,，堅定不移推進這個,，同時堅定不移推進那個之類。老百姓個個耳朵聽出老繭,，實在不愛聽,，也聽不懂。到底怎樣才是堅定不移,？哪個堅定不移更加堅定不移,？要破除這種官僚主義，最重要的方法就是讓人民知道預算,。預算就是議程表,，預算就是政府重視什么、不重視什么的真實記錄,。
美國國會討論醫(yī)療衛(wèi)生改革,，要表決兩次。一次表決改革方案本身，緊接著就表決預算,。學習這種先進經(jīng)驗,，我們也應該問，在政府的議程中,，垃圾分類工作比垃圾焚燒是更重,、并重，還是為輔,？更重的話,，預算是多少？并重或為輔的話,，預算又分別是多少,？
當年關于李坑垃圾焚燒項目的媒體報道是這樣描述的：項目預計投資3.2億元，在國內(nèi)率先引進法國的垃圾分揀設備與厭氧消化技術和新西蘭沼氣發(fā)電工藝和設備,，由前處理,、生化處理、肥料,、沼氣發(fā)電上網(wǎng)等分系統(tǒng)構成,。生活垃圾通過破袋、各類分選等手段,，分類成可生物降解有機物,、可回收物以及少量殘渣。對選出的可回收物,，如塑料,、橡膠(資訊,行情)、紙張,、金屬和玻璃等直接出售給物資回收部門利用,；對殘渣進行填埋處置；對可生物降解有機物進行厭氧發(fā)酵,，在微生物作用下,，有機物經(jīng)過厭氧發(fā)酵生成沼氣和具有良好穩(wěn)定性的腐殖土；沼氣用來供工藝用熱和發(fā)電,，腐殖土作為有機肥料,。
因此還要問，相關的財政支出,，是否都用在了媒體所描述的這些方面,？如果是，為什么還會有“投入嚴重不足”的困惑,？如果不是,，那么錢都用在什么地方了,？
希望即將召開的廣州“兩會”，將這些問題作為重大問題而討論,，并監(jiān)督政府,，為加快做好垃圾分類工作，制定合理的公共預算,。
(作者系中山大學教授) |