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食用調(diào)和油成為今年“3·15消費(fèi)權(quán)益保護(hù)日”的曝光對(duì)象,，因?yàn)椤皰煅蝾^賣狗肉”已成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的潛規(guī)則,。有媒體報(bào)道稱,，市場(chǎng)上以“橄欖油”命名的食用調(diào)和油大多名不符實(shí),。由于棕櫚油比大豆油,、菜籽油等國(guó)內(nèi)主要油種要便宜很多,，所以大量摻兌棕櫚油做成調(diào)和油,，但使用橄欖油和菜籽油為招牌促銷,，成為國(guó)內(nèi)多數(shù)食用油企業(yè)涉嫌“欺詐”的手段,。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)3月15日)
食用油質(zhì)量事關(guān)民生，何以油品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)集體陷入失信之中呢,？相關(guān)報(bào)道揭示了行業(yè)問(wèn)題,，但是卻并未深究問(wèn)題的根源所在。在筆者看來(lái),，食用油行業(yè)亂象已經(jīng)是由來(lái)已久,，其根源在于產(chǎn)品定價(jià)權(quán)旁落導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)削弱,，無(wú)論是之前價(jià)格體系混亂，還是當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都因此而造成,。
相關(guān)調(diào)查顯示,，目前市場(chǎng)上流通的調(diào)和油并不標(biāo)注產(chǎn)品比重，因此究竟油瓶子中裝的是4萬(wàn)元/噸的茶籽油或橄欖油,，還是6000元/噸的棕櫚油或者大豆油,，根本就是一筆糊涂賬。諸多知名油企都在打擦邊球,，最終的結(jié)果就是消費(fèi)者以為買的是橄欖油或者菜籽油,，但是吃到肚子里的卻是最便宜的棕櫚油。而經(jīng)常食用棕櫚油容易產(chǎn)生脂肪沉積和肥胖,，極有可能損傷身體健康,。
特別要提醒的是，盡管相關(guān)報(bào)道是從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度,，來(lái)曝光調(diào)和油成分“欺詐”問(wèn)題,，但其實(shí)話題本身并非局限于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，而是在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡化的問(wèn)題上,。事實(shí)上,，從去年開(kāi)始食用油市場(chǎng)出現(xiàn)了一波又一波的漲價(jià)風(fēng)潮，一時(shí)間造成食用油因搶購(gòu)而脫銷,，公眾的通脹預(yù)期被強(qiáng)化,，消費(fèi)者心態(tài)受到負(fù)面沖擊。如果說(shuō)食用油漲價(jià)屬于“明漲”,，那么此次食用油企業(yè)的成分“欺詐”則就屬于“暗漲”了,，兩者只是形式不同但是本質(zhì)并無(wú)區(qū)別。其實(shí),，我國(guó)成品油市場(chǎng)混亂局面的產(chǎn)生,，除了監(jiān)管制度的問(wèn)題之外，更關(guān)鍵因素還是在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面的不適度,，特別是缺乏對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的審慎監(jiān)管措施,。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)行為,。食用油行業(yè)能夠同時(shí)漲價(jià),，同時(shí)采取潛規(guī)則，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在外資的壟斷,。有數(shù)據(jù)顯示,，跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占到總股本的66%,。由此導(dǎo)致中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)75%的市場(chǎng)份額,，已被大型跨國(guó)糧商所控制,，中資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的定價(jià)權(quán)已經(jīng)是全面潰敗。當(dāng)然,，外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品業(yè)屬于市場(chǎng)開(kāi)放的必然結(jié)果,，進(jìn)入行為本身并沒(méi)有疑問(wèn)。只是外資的進(jìn)入有利有弊,，如何才能夠興利抑弊,，在這一問(wèn)題上準(zhǔn)入監(jiān)管措施卻沒(méi)有做到位。
外資進(jìn)入的好處在于能夠提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)效率,，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,；而缺點(diǎn)則是影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)安全。從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的歷程看,，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)之前農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期處于短缺之中,，國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給并無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放之后,，正是靠著農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)盤活才解決了國(guó)人吃糧問(wèn)題。只是近年來(lái)在外資巨頭的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力面前,，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)被擊垮或兼并,，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)逐步被外資企業(yè)所取得。從這個(gè)意義上講,，盡管外資企業(yè)的壟斷格局影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展,，但這并不是“外資”身份所帶來(lái)的罪過(guò)，而是行業(yè)開(kāi)放準(zhǔn)入管制失誤導(dǎo)致的結(jié)果,。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾提出過(guò)“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”,，該理論認(rèn)為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)需要政策保護(hù)扶持，而不是輕易地全面開(kāi)放,，否則民族產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會(huì),。國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展歷程印證了這一理論，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，其自身競(jìng)爭(zhēng)力不足根本無(wú)法與外資企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng),，這才導(dǎo)致了食用油等國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)控制權(quán)旁落。從韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看,，對(duì)于外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有兩個(gè)限制,，一是進(jìn)入的范圍，初期應(yīng)以終端產(chǎn)品,、非敏感產(chǎn)品為主,，至于糧食油品則需審慎開(kāi)放；二是限定外資企業(yè)的進(jìn)入比例,，比如限定單個(gè)外資企業(yè)進(jìn)入上限為10%到15%,，避免全行業(yè)被外資控制的局面,。此外，鼓勵(lì)扶持本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也必不可少,，政策多管齊下才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平合理,。
以此而言，食用油市場(chǎng)的諸多亂象根源是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管制的失范,，“3·15”我們固然要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，但同時(shí)農(nóng)業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)同樣需要得到保護(hù)，否則消費(fèi)者權(quán)益必然會(huì)因?yàn)楣┙o方強(qiáng)勢(shì)地位而被侵害,。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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