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在今年兩會上,，有兩大民主黨派一致將矛頭指向公車改革,。民進(jìn)中央建議，建立剛性財(cái)政預(yù)算約束下的公車管理體系,，以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制,，把公車管理納入公共財(cái)政體制,。民革中央的建議還包括取消廳局級以下官員的專車,，改為公務(wù)用車。
毫無疑問,，除了某些例外，官員沒有任何理由配備專車,，之前也有相關(guān)規(guī)定。從常理上說,，公務(wù)員不過是一種稍微有點(diǎn)特殊的專業(yè)職業(yè),，在大多數(shù)私人企業(yè)，員工和高級管理層,，都是開自己的車輛上下班,，乃至辦理一些公務(wù),，公司對此給予一定交通補(bǔ)貼。公司員工并不覺得這有什么不妥,。官員們?yōu)槭裁床荒苷沾宿k理？如果有官員覺得自己的收入不足以購買私家車,，那完全可以乘坐出租車去辦公事,，這還不至于影響政府的工作效率,。
道理如此簡單,，也有明文規(guī)定,，民眾也嘖有煩言，這些年來公務(wù)車卻不斷膨脹,，全國人大代表葉青日前表示：2005年以來,，每年政府的支出以1000億的速度在增長，整個行政支出的匡算是9000億,，其中很大一部分是公車,，公車以每年20%的速度在增長。而且,，最糟糕的是,，大部分公務(wù)車名為公車，卻變成了各級官員們的專車,、私車,，浪費(fèi)巨大,，據(jù)調(diào)查，一輛公務(wù)車每年的運(yùn)行成本至少為6萬元,，有的高達(dá)10萬元,，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例為6%～12%，有些地方甚至更高,。
為什么會出現(xiàn)這種積重難返的局面,？原因很多，比如官員們品德低下,，尋機(jī)損公肥私,，占公家的便宜。但最為根本的原因還是,，各級人大沒有管好預(yù)算,，讓一些品德低下的官員得以實(shí)現(xiàn)自己的貪婪。因此,，公車改革,，其實(shí)不需要什么復(fù)雜的方案，只要人大真正盡到自己的責(zé)任,，嚴(yán)格地制定每年的政府預(yù)算,，公務(wù)車數(shù)量就可以被控制住，甚至可以減少,。
按照法律,，審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過程,，乃是各級人大首要的責(zé)任,，也是首要的權(quán)力。如果善用這種權(quán)力,，人大就完全可以控制政府的公務(wù)車,，因?yàn)檎乃泄珓?wù)車花費(fèi)都是要通過政府預(yù)算獲得的，通常被列在行政經(jīng)費(fèi)大類中,。要控制政府公務(wù)車用車數(shù)量與日常維護(hù)開支,，人大代表們就需要對這一大類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行仔細(xì)的審查,。
或許，財(cái)政部門和行政部門確實(shí)有權(quán)制定預(yù)算草案,。這些部門當(dāng)然傾向于多列行政經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫@樣可以增加政府官員們的福利,。不過，這些預(yù)算草案必須經(jīng)過每年初召開的人大會議予以審查,、批準(zhǔn)，才能夠生效,。那么,，在審查過程中,，人大代表就可以表達(dá)自己的意見，行使自己的權(quán)力,，控制財(cái)政和行政部門為自己牟利的支出偏好,，讓公共資金更多用于公眾的福利,。
從1997年廣東車改試點(diǎn)開始，公車改革已經(jīng)走過12年,，有的地方改革啟動后很快擱淺,，有的地方據(jù)說很有成效，但公眾要么質(zhì)疑真實(shí)性,，要么對改革的持續(xù)性不敢樂觀�,？梢哉f,，經(jīng)歷了這么多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，基本可以得出一個答案：行政單方主導(dǎo)的公車改革并不徹底,，并難以獲得公眾支持,。通過預(yù)算把關(guān)消除公車腐敗,，這才是抓住問題根本,。
年年全國兩會上,，代表委員呼吁公車改革，兩民主黨派今年又同提公車改革，這能否切實(shí)推進(jìn)公車改革的進(jìn)程,，民間充滿著期盼。公車改革不能再久拖不決,，希望有關(guān)政府部門盡快回應(yīng)兩大民主黨派的“公車提案”，同時也給民眾一個交代,。而作為手握監(jiān)督權(quán)力的人大代表，更理應(yīng)善盡職責(zé),，不僅說,，也要做,，如人大代表不妨要求將公車消費(fèi)項(xiàng)目在預(yù)算中單列，嚴(yán)格審議,，這理當(dāng)是人大代表對選民應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù),。 |