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相對于完善成品油價格機(jī)制,，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對國際油價的進(jìn)一步上漲對成品油價格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對辦法
中國成品油費(fèi)改稅整一年,，實(shí)施效果如何,？改革是否成功,？目前有許多討論。筆者認(rèn)為,，判斷成品油費(fèi)改稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn),，主要是可操作性、公平和效率,。
執(zhí)行一年來,，現(xiàn)行的價格機(jī)制總體上應(yīng)該說是成功的，顯然還有不足之處,。但是,，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，改革的速度和深度要受現(xiàn)階段中國的政治經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境的約束,。
事實(shí)上,，在成品油定價問題上,，其他國家大致經(jīng)歷過從管制到市場定價的過程,。舉兩個對我們比較熟的例子：韓國與印度的價格機(jī)制改革。它們的石油價格改革過程表面上很相似,，成品油價格機(jī)制基本都經(jīng)歷了政府定價,、與國際市場接軌、價格市場化三個階段,。但由于國情不同,，一些具體政策和做法相異，結(jié)果也截然不同,，前者成功實(shí)現(xiàn)了石油價格的市場化改革,，而后者的改革卻幾經(jīng)反復(fù)，走回政府定價,。
韓國1993年以前是政府定價,。1994年1月至1996年12月，與國際市場價格聯(lián)動,。這一階段又分為與原油價格接軌和與成品油價格接軌兩步,。1997年1月以后，石油價格市場化,。韓國政府放開國內(nèi)成品油零售價和批發(fā)價,，對內(nèi)放開原油和成品油的進(jìn)口及分銷業(yè)務(wù)；允許外資投資韓國煉油業(yè),，開始對外國開放石油零售,；取消政府對煉油新增設(shè)備的控制并對外資開放，允許外資持有國內(nèi)石油公司50%以上的股份,；在國內(nèi)石油公司基本控制了油品銷售網(wǎng)絡(luò)之后,，政府為促進(jìn)石油公司整合成品油零售市場,、提高公司競爭力，進(jìn)一步減少了對國內(nèi)石油公司的保護(hù),，于2001年9月開始允許加油站經(jīng)營多種品牌油品,。從此，韓國石油業(yè)完全進(jìn)入了市場競爭時代,。
為防止不正當(dāng)競爭,，韓國通過制定“公平交易法”來規(guī)范市場行為，韓國的公平貿(mào)易委員會作為韓國的反壟斷機(jī)構(gòu),，對國內(nèi)各家石油公司油價的制定進(jìn)行監(jiān)督,，以防止國內(nèi)石油價格非正常上漲；此外,，韓國政府通過稅收對市場價格加以調(diào)控,，還對農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用油實(shí)行免稅，并對出口油品實(shí)行退稅政策,。
印度上世紀(jì)90年代中期之前是政府定價,。印度2002年開始有管理的市場化定價，2002年4月印度取消了對油價的全面管制,，實(shí)行有管理的市場化定價機(jī)制,，企業(yè)有了一定的定價主動權(quán)，但政府并非對油價放任不管,，因此被稱為有管理的市場化定價,。以上措施在一定程度上緩解了高油價向印度國內(nèi)的傳遞，但國際油價一直走高,，國內(nèi)通貨膨脹壓力越來越大,，2005年以后不得不對改革進(jìn)行調(diào)整。到2006年2月份,，印度市場一攬子原油價格達(dá)到63.2美元/桶,，印度政府不得不收回了汽油和柴油的定價權(quán)，印度成品油價格機(jī)制剛剛邁開一步就又退回到政府定價模式下,。
實(shí)際上,，韓國和印度的石油市場價格改革的背景都與中國很相似，但由于種種原因,，政策取向的不同,，導(dǎo)致改革的結(jié)果迥異，兩者的價格改革過程,，對于我國的石油價格改革具有重要的借鑒意義,。
一個成功的故事，背后肯定是一個持續(xù)不懈的努力；而一個失敗的故事,，背后也常常是一個持續(xù)不懈的努力,。那么，韓國和印度的價格改革的成功與失敗,，區(qū)別何在,？是不是與收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、價格走勢,、政治社會環(huán)境有關(guān)系？
對比韓國和印度的油價改革過程,，可以看出,，韓國在對石油價格進(jìn)行市場化改革是逐步向前推進(jìn)的，并且在實(shí)行市場化的同時制定了較為完備的制度規(guī)范石油市場,，穩(wěn)定石油價格,，從1994年啟動油價改革，雖然改革過程中經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī),，但卻堅持了下來,，到1997年已基本實(shí)現(xiàn)市場定價；而印度在國際高油價的情況下過于急切地搞市場化,，并在提高稅收及價格的同時,，沒有充分考慮本國財政情況進(jìn)行不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，一錯再錯,，最終導(dǎo)致了改革的失敗。
由此可見,，相對于完善成品油價格機(jī)制,，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對國際油價的進(jìn)一步上漲對成品油價格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對辦法。
（作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心“長江學(xué)者”特聘教授） |