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相對(duì)于完善成品油價(jià)格機(jī)制,，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對(duì)辦法
中國(guó)成品油費(fèi)改稅整一年,，實(shí)施效果如何？改革是否成功,？目前有許多討論,。筆者認(rèn)為,，判斷成品油費(fèi)改稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要是可操作性,、公平和效率,。
執(zhí)行一年來(lái)，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制總體上應(yīng)該說(shuō)是成功的,，顯然還有不足之處,。但是，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,，改革的速度和深度要受現(xiàn)階段中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的約束,。
事實(shí)上，在成品油定價(jià)問(wèn)題上,，其他國(guó)家大致經(jīng)歷過(guò)從管制到市場(chǎng)定價(jià)的過(guò)程,。舉兩個(gè)對(duì)我們比較熟的例子：韓國(guó)與印度的價(jià)格機(jī)制改革,。它們的石油價(jià)格改革過(guò)程表面上很相似，成品油價(jià)格機(jī)制基本都經(jīng)歷了政府定價(jià),、與國(guó)際市場(chǎng)接軌,、價(jià)格市場(chǎng)化三個(gè)階段。但由于國(guó)情不同,，一些具體政策和做法相異,，結(jié)果也截然不同，前者成功實(shí)現(xiàn)了石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革,，而后者的改革卻幾經(jīng)反復(fù)，走回政府定價(jià),。
韓國(guó)1993年以前是政府定價(jià),。1994年1月至1996年12月，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng),。這一階段又分為與原油價(jià)格接軌和與成品油價(jià)格接軌兩步,。1997年1月以后，石油價(jià)格市場(chǎng)化,。韓國(guó)政府放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià),，對(duì)內(nèi)放開(kāi)原油和成品油的進(jìn)口及分銷(xiāo)業(yè)務(wù)；允許外資投資韓國(guó)煉油業(yè),，開(kāi)始對(duì)外國(guó)開(kāi)放石油零售,；取消政府對(duì)煉油新增設(shè)備的控制并對(duì)外資開(kāi)放，允許外資持有國(guó)內(nèi)石油公司50%以上的股份,；在國(guó)內(nèi)石油公司基本控制了油品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)之后,，政府為促進(jìn)石油公司整合成品油零售市場(chǎng)、提高公司競(jìng)爭(zhēng)力,，進(jìn)一步減少了對(duì)國(guó)內(nèi)石油公司的保護(hù),，于2001年9月開(kāi)始允許加油站經(jīng)營(yíng)多種品牌油品。從此,，韓國(guó)石油業(yè)完全進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,。
為防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)通過(guò)制定“公平交易法”來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為,，韓國(guó)的公平貿(mào)易委員會(huì)作為韓國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)內(nèi)各家石油公司油價(jià)的制定進(jìn)行監(jiān)督，以防止國(guó)內(nèi)石油價(jià)格非正常上漲,；此外,，韓國(guó)政府通過(guò)稅收對(duì)市場(chǎng)價(jià)格加以調(diào)控，還對(duì)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用油實(shí)行免稅,，并對(duì)出口油品實(shí)行退稅政策,。
印度上世紀(jì)90年代中期之前是政府定價(jià),。印度2002年開(kāi)始有管理的市場(chǎng)化定價(jià)，2002年4月印度取消了對(duì)油價(jià)的全面管制,，實(shí)行有管理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,，企業(yè)有了一定的定價(jià)主動(dòng)權(quán)，但政府并非對(duì)油價(jià)放任不管,，因此被稱為有管理的市場(chǎng)化定價(jià),。以上措施在一定程度上緩解了高油價(jià)向印度國(guó)內(nèi)的傳遞，但國(guó)際油價(jià)一直走高,，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力越來(lái)越大,，2005年以后不得不對(duì)改革進(jìn)行調(diào)整。到2006年2月份,，印度市場(chǎng)一攬子原油價(jià)格達(dá)到63.2美元/桶,，印度政府不得不收回了汽油和柴油的定價(jià)權(quán)，印度成品油價(jià)格機(jī)制剛剛邁開(kāi)一步就又退回到政府定價(jià)模式下,。
實(shí)際上,，韓國(guó)和印度的石油市場(chǎng)價(jià)格改革的背景都與中國(guó)很相似，但由于種種原因,，政策取向的不同,，導(dǎo)致改革的結(jié)果迥異，兩者的價(jià)格改革過(guò)程,，對(duì)于我國(guó)的石油價(jià)格改革具有重要的借鑒意義,。
一個(gè)成功的故事，背后肯定是一個(gè)持續(xù)不懈的努力,；而一個(gè)失敗的故事,，背后也常常是一個(gè)持續(xù)不懈的努力。那么,，韓國(guó)和印度的價(jià)格改革的成功與失敗,，區(qū)別何在？是不是與收入水平,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、價(jià)格走勢(shì)、政治社會(huì)環(huán)境有關(guān)系,？
對(duì)比韓國(guó)和印度的油價(jià)改革過(guò)程,，可以看出，韓國(guó)在對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革是逐步向前推進(jìn)的,，并且在實(shí)行市場(chǎng)化的同時(shí)制定了較為完備的制度規(guī)范石油市場(chǎng),，穩(wěn)定石油價(jià)格，從1994年啟動(dòng)油價(jià)改革，雖然改革過(guò)程中經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī),，但卻堅(jiān)持了下來(lái),，到1997年已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)；而印度在國(guó)際高油價(jià)的情況下過(guò)于急切地搞市場(chǎng)化,，并在提高稅收及價(jià)格的同時(shí),，沒(méi)有充分考慮本國(guó)財(cái)政情況進(jìn)行不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，一錯(cuò)再錯(cuò),，最終導(dǎo)致了改革的失敗,。
由此可見(jiàn)，相對(duì)于完善成品油價(jià)格機(jī)制,，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對(duì)辦法,。
（作者系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授） |