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 重慶簡讀
重慶,，位于川鄂兩省之間的長江三峽西段嘉陵江與長江匯流處，因嘉陵江古稱渝水,，故簡稱渝,。重慶已有3000多年的歷史，歷史上曾為江洲,、巴郡,、楚州、渝州,、恭州,。“重慶”取“雙重喜慶”之意,，得名于公元1189年。1986年,，國務(wù)院確定重慶為國家歷史文化名城,，1997年6月18日，重慶市掛牌成為我國第四個直轄市,，它是我國西南地區(qū)最大的城市和水陸交通樞紐,，面積8.24萬平方公里,，人口3130萬，轄40個區(qū)縣(市),。
這是一個開放的高地,，如同生生不息的長江纖夫的調(diào)門，高亢雄渾——
重慶2009年利用外資到位資金可望排名西部第一,。前三季度全市GDP增長13.4%,，全國排位由一季度的第14位躍升至第5位。
這是一片斑斕的色彩,，如同四季如春的百花園,，存美去濁——
唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑),、森林重慶(綠)……投資環(huán)境的凈化,、城市品位的提升、居住環(huán)境的宜居,，交通的便捷,，正使昔日“霧都”引來國內(nèi)外人們、資本的向往,，實現(xiàn)更廣闊的雄心：聚集要素的中心城市,。
這里進行著最大的一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革試驗，為全國探路——
試驗的初期目標(biāo)是,，到2020年,，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，上千萬農(nóng)民進城變成新市民,。
開放,、色彩、統(tǒng)籌,，6個關(guān)鍵字對應(yīng)的是胡錦濤總書記2007年為重慶“量身定做”的“314總體部署”中的三個定位,，即“西部地區(qū)的重要增長極”“長江上游的經(jīng)濟中心”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市”。
西部地區(qū)重要增長極：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嬗變
2009年1月,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見書》(即國務(wù)院3號文件),，支持重慶“積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子”，給予了“12+10”的支持政策,，將重慶置于全國改革發(fā)展大局中重要的戰(zhàn)略地位。這些政策給重慶戴上了眾多的“金帽子”,，包括中國內(nèi)陸最大的都市,、中國內(nèi)陸的交通樞紐,、中國西部的經(jīng)濟增長極,。這一系列的定義,、定位,，含金量極高,，區(qū)域經(jīng)濟專家們對重慶的未來充滿信心：“僅2008年一年就有中央各部委的幾百位官員到重慶考察,，對于一個地區(qū)來講,，這樣的規(guī)模是少見的。這一系列的支持政策和‘黃金定位’使如今的重慶,，有點像1990年剛步入開放的上海浦東,。”
如何“開放”，“開放”什么,？解開問號，就找到了發(fā)展的“金鑰匙”,。
重慶是與上海,、沈陽齊名的老工業(yè)基地,，曾生產(chǎn)出全國第一輛摩托車、第一臺吉普車,、第一艘內(nèi)河旅游船……但是,，老工業(yè)基地也是百病纏身。
歷史，不能成為發(fā)展的包袱,。中央確定重慶為“西部地區(qū)的重要增長極”，何為增長極,？按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論,，增長極是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地點聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟中心，對周邊地區(qū)產(chǎn)生吸引和輻射作用，一個地方想形成經(jīng)濟增長極，最為重要的是要形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇說：“在經(jīng)濟史上,，世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了5次更迭,。第一次是棉紡工業(yè),，第二次是鋼鐵工業(yè),，第三次是汽車,、電力,、化學(xué)和鋼鐵工業(yè),，第四次是汽車工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和耐用消費品工業(yè),，第五次也就是20世紀(jì)末到本世紀(jì)初主導(dǎo)全球經(jīng)濟的信息產(chǎn)業(yè),。重慶能不能躋身信息產(chǎn)業(yè)之中,，對成為西部地區(qū)的重要增長極十分關(guān)鍵,。”
封閉沒有出路,，開放才有發(fā)展,，關(guān)鍵在于抓住“世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在涌動，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家和沿海地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”的重大機遇。中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說：“重慶實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，最根本的出路在擴大開放，最大的動力也在擴大開放,�,！笔形瘺Q定在未來5年把重慶打造為內(nèi)陸地區(qū)的開放高地,、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地,。
盡管當(dāng)前重慶的產(chǎn)業(yè)競爭力不強,、對外開放度偏低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較突出,，但是直轄10年后，站在新的起點上，重慶開始了新一輪的起航：在所有制構(gòu)成上,，在重組,、重振國有企業(yè)的同時，向民營企業(yè)開放,，向外資企業(yè)開放,；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，開始了由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型,。
去年8月4日,，國際金融危機“寒冬”仍深，重慶西永微電園建成,，全球IT知名企業(yè)惠普,、富士康筆記本電腦產(chǎn)業(yè)制造基地在這里落戶，未來二三年內(nèi),，將形成5000億元加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值,，到2012年，惠普公司在全球的筆記本電腦新增產(chǎn)量,，絕大部分會布局在重慶,，將改變目前國內(nèi)電子制造業(yè)的戰(zhàn)略格局。此時,，人們對“重慶能否打破國外和沿海的壟斷,，成為信息產(chǎn)業(yè)高地”的爭論煙消云散。
“與惠普成功合作,，最重要的在于把握產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的規(guī)律,，‘無中生有＇，敢想敢為而又細致審慎,�,！敝貞c市經(jīng)濟和信息化委員會書記沐華平說,。他講了一個故事：2008年5月12日下午，重慶鄰近的四川汶川發(fā)生大地震,。此時,，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆正帶領(lǐng)招商團隊訪問惠普�,；萜展靖邔訉Φ卣鹨l(fā)的項目安全深表擔(dān)憂,，原定的磋商可能取消。
沒有想到,，黃奇帆胸有成竹,，拿出招商團隊通宵趕制、圖文并茂的PPT文件,，清晰地顯示重慶并不在地震帶上,。疑慮打消了。
正是掌握了世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,，重慶未來重點發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，主要包括電子信息，鋼鐵,、有色,、石化等重工、化工行業(yè),，以及傳統(tǒng)的汽車摩托車及裝備制造業(yè),。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個以1可以帶動10的巨大產(chǎn)業(yè)。到2012年,，重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過3000億元,，占工業(yè)總產(chǎn)值的20%,，成為重慶國民經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè),，并將帶動航空、貨運,、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,。
僅僅兩年多的時間，重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的嬗變已交出可喜的答卷,。重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹說，重慶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來3至5年將新增上萬億元產(chǎn)值。目前進駐重慶的世界500強企業(yè)已達到113家,，涉及電子信息,、化工,、金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計劃4年內(nèi)再新增90家左右。
長江上游的經(jīng)濟中心：多色彩的變奏
2009年11月，國家園林城市考察組來考察“森林重慶”,，這個昔日“水泥森林”的立體綠化景色讓他們大吃一驚�,？疾旖M組長強健吟詩稱贊：“半城山水半城樹,，滿目青翠滿目花”,。
綠色是視覺的音樂,、城市的夢想,。其實，連本地人也時常驚嘆：“噢,，自己的城市也可以這樣美,！”
近兩年來，重慶相繼推出“森林重慶”“平安重慶”“宜居重慶”“暢通重慶”“健康重慶”五大工程,，人們對其中的唱響紅歌(紅),、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠),，注上了斑斕的色彩,。
色彩變奏的背后，不單純是經(jīng)濟體量的增長,，而講求聚集要素能力的提升,。這是發(fā)展理念的深刻裂變，是建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的底蘊,。
專家們認為：除了產(chǎn)業(yè)增長之外,，一個城市能否成為區(qū)域的中心，關(guān)鍵在于積納資本,、人才,、金融等要素各個方面的能力，這包括城市文化,、投資環(huán)境,、人才積累,、投資環(huán)境、社會治安等多個方面合力組成,。并不是一個地方的GDP高,、財力多，就一定是經(jīng)濟中心,。
重慶市曾多次組團到長三角的經(jīng)濟中心上�,！@個重慶心中的模板城市考察學(xué)習(xí)。市農(nóng)委副主任張季說：“上海之所以是中國的重要經(jīng)濟中心,，是因為有能夠聚各種要素的能力,，有完備的城市功能。上海有期貨交易所,、證券交易所,、黃金交易所，有保稅區(qū)和6個出口加工區(qū),，400多家中外資金融機構(gòu),。上海港口貨物吞吐量已連續(xù)五年居全球之首，集裝箱吞吐量已躍居全球第二,，跨國公司地區(qū)總部182個,。”
發(fā)現(xiàn)差距就找到了增長的空間,。重慶開始在金融中心,、要素市場、交通樞紐方面大做文章,。巧合的是,，2009年1月印發(fā)的支持重慶發(fā)展的“國務(wù)院三號文件”中，對重慶十幾個“黃金定位”,，包括長江上游金融中心、商貿(mào)會展中心,、科技創(chuàng)新中心,、航運中心、長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道,，任何一個,，都會讓投資商怦然心動。
——建設(shè)西部的金融中心,。重慶計劃今后5年要努力實現(xiàn)4大目標(biāo),。一是金融機構(gòu)的數(shù)量在中西部領(lǐng)先，重慶有30多家銀行,，比5年前增加了1倍,；希望過5年增加到50家以上,，再過10年能有七八十家。,；二是金融規(guī)模大幅增長,，貸款余額超過GDP的一倍左右，證券市值與GDP大致相當(dāng),，保險收入達到全國的1/40,；
此外，重慶正在建設(shè)成為中國西部銀行,、證券,、保險之外的金融企業(yè)集聚地，包括各種中小企業(yè)擔(dān)保公司,，小額貸款公司,，金融租賃公司，信托公司,，私募基金公司,，風(fēng)險投資公司等，成為“另類金融中心”,。
——建設(shè)全國性要素市場,。曾幾何時，重慶人艷羨地談起“一個浦東金茂大廈一年的稅收就達10億元”,，如今重慶市金融辦主任羅廣也有了“炫耀”的本錢：2008年12月4日,，被稱為中國首家農(nóng)村土地交易市場的重慶農(nóng)村土地交易所掛牌；2009年6月13日,，重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所授牌,，形成面向全國市場的農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心、價格信息中心和物流服務(wù)中心,。此外,，重慶聯(lián)交所升格為除京津滬之外的全國第四家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，輻射西部省區(qū),。
重慶還在積極爭取全國性的銀行票據(jù)電子交易中心,、證券交易場外市場、航運交易市場,、貿(mào)易市場,、“西部保險創(chuàng)新改革試驗區(qū)”。
——建設(shè)西部地區(qū)的交通樞紐,。重慶承東啟西,、南北傳遞，但大山阻礙，昔日“蜀道難”,�,？墒牵貞c目前在打造本地“4小時重慶,，半小時主城”的基礎(chǔ)上,，建設(shè)大西南交通樞紐，到2012年,，市內(nèi)高速公路4小時通達,，周邊省會城市8小時通達，到2015年,，周邊省會城市鐵路4小時通達,，長三角、珠三角,、東南亞8小時通達,。長江黃金水道成為西部內(nèi)陸出海主通道。
——建成保稅區(qū),。2008年12月,，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立重慶寸灘保稅港區(qū)，這是我國內(nèi)陸地區(qū)首個保稅港區(qū),。經(jīng)濟觀察家們認為：“重慶寸灘保稅港區(qū)將打造成為保稅物流層次最高,、政策最優(yōu)惠、功能最齊全,、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的保稅港區(qū),，將成為中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市加快開放的推進器�,！�
不少專家認為,，改革開放前30年，依靠出口加工,，沿海地區(qū)發(fā)展迅速,；而今后30年后，依靠內(nèi)需市場,，中西部將騰飛,。有了經(jīng)濟中心的要素市場框架，重慶人的輻射視野也越來越寬闊,。從前幾年的“成都——重慶——宜昌”為三角的西部增長極想法,，再到成渝經(jīng)濟區(qū),，重慶的區(qū)域戰(zhàn)略幾經(jīng)變化,。2009年全國兩會上，重慶代表團正式拋出打造“西三角”(重慶、四川,、陜西)的提案,，引起國內(nèi)外的關(guān)注。11月,，重慶,、四川、陜西三省市發(fā)改委研究形成了《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)基本思路》,，這一經(jīng)濟區(qū)包括重慶,、四川、陜西三省市的61個城市,，GDP總量占全國的7.1%,，占西部地區(qū)的36.9%。
繼長三角,、珠三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)后的第四個增長極，呼之欲出,！
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市：重塑城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的破冰之旅
2007年6月,，重慶市和成都市獲準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家對這一新試驗區(qū)的定位是：盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，也為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用,。
全國人大常委會副委員長許嘉璐如此妙喻：“如果把中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略比作下棋,，那么‘對手’就是困難、挑戰(zhàn),。中央在棋盤角上下了重慶這顆子,，結(jié)果走活了棋局。10年后,，中央又下了另一顆子,，那就是把重慶設(shè)立成試驗區(qū)，兩子相連,，帶活了西部大開發(fā)這盤棋,。”
在重慶和成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，是國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。改革開放之初，鄧小平明確提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：一個大局,，是東部沿海地區(qū)要加快對外開放,，先發(fā)展起來,，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局,，是當(dāng)發(fā)展到一定時期,，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個大局,。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案,，重慶正在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟,、有重點地推進戶籍制度,、土地管理和使用制度、社會保障制度,、公共財政制度,、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革,。到2020年,，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平,，城鎮(zhèn)化率達到70%,，城鎮(zhèn)化率將由目前的46.7%上升至70%。
中國農(nóng)村改革“多予少取放活”,，前兩者通過農(nóng)村稅費改革,、補貼農(nóng)民已取得制度性的突破，“放活”如何突破,？重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在“放活”上做文章,，就是促進城鄉(xiāng)土地、資本,、勞動力,、管理人員等多要素的雙向流動，改變過去農(nóng)村土地,、勞動力,、資本向城市凈流出的狀態(tài)。
——農(nóng)民向城市流動,，變?yōu)樾率忻�,。九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的272戶,、717位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)換城市住房,，退出土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社會保障”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民,。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說,，要給農(nóng)民算一本明明白白的賬,。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益,、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險,、住戶優(yōu)惠安置,，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟組織中的一切經(jīng)濟權(quán)利,，繼續(xù)享受5年的子女“兩免一補”等政策,，條條講明白。這樣,，農(nóng)民自然就會積極響應(yīng),。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到2020年,，重慶市還將有上千萬農(nóng)民工進城變?yōu)樾率忻�,。通過配套推進6個方面(戶籍、社保,、土地使用,、財政、金融,、行政管理)的相關(guān)改革,，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架。這是中國工業(yè)化,、城市化進程中的一個重要試驗,。
——城市資源向農(nóng)村流動。重慶市已推進了城市資源下鄉(xiāng)10大項目,，10家大型城市工商企業(yè)到農(nóng)村實施規(guī)范化養(yǎng)豬和養(yǎng)奶牛,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),，形成了城市資源要素向農(nóng)村地區(qū)有序流動的市場驅(qū)動力,。
對于重慶的城鄉(xiāng)發(fā)展思路，常務(wù)副市長黃奇帆如此講解：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，城字在前面,，因此城市做大做強，重慶要成為西部的增長極,，西部的城市群,，貿(mào)易中心、經(jīng)濟中心,、金融中心,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌究竟統(tǒng)籌什么,？主要是統(tǒng)籌城市農(nóng)民工的發(fā)展，解決他們的戶籍,、社會保障,、教育、衛(wèi)生,、住房等公共服務(wù)問題,。以后還有一千萬人留在農(nóng)村，因此要解決農(nóng)村的技術(shù),、教育,、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等問題,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
歲月如歌,，智慧是韻律,；事業(yè)如文，勇氣是靈魂,。幾年前,，當(dāng)重慶人自信地說：“10年后的重慶就是今天的上海”,，許多外地人不以為然,。可是如今,，連不久前出版的美國《新聞周刊》也做出這樣的預(yù)測：重慶將成為中國經(jīng)濟復(fù)蘇的一個重要引擎,。
新聞背景
國務(wù)院“三號文件”對重慶的“黃金定位”
2009年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號),，通稱“三號文件”,。
“三號文件”對重慶的具體定位，大致可歸納為五個方面：
一是建設(shè)“七基地”,，包括內(nèi)陸出口商品加工基地,、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地,、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地,、東西部合作示范基地,。
二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心,、商貿(mào)會展中心,、科技創(chuàng)新中心,、食品加工中心和航運中心。
三是建設(shè)“八區(qū)”,。一個“先行區(qū)”是擴大對外開放的先行區(qū),，兩個“試驗區(qū)”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)，五個“示范區(qū)”包括北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),、生態(tài)文明示范區(qū),、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),、安全保障型城市示范區(qū)。
四是建設(shè)一個“樞紐”,、一個“通道”,，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。
五是建設(shè)長江上游的“三都”,，即“會展之都”,、“購物之都”和“美食之都”。 |