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新年伊始,，隨著各地2010年高考報名的推進,，有關(guān)高考改革的話題再次引起社會關(guān)注,。到2009年底,，北京、黑龍江,、吉林,、陜西、湖南相繼公布新高考改革方案,，至此,，全國有15個省市區(qū)公布了新課改后的高考改革方案。但是,，分析這些地區(qū)的改革方案,，均沒有邁出實質(zhì)性步伐。無非是將原來的高考科目拆分與重組,，但集中錄取制并沒有變,，學(xué)生與高中仍以分數(shù)為最高奮斗目標(biāo)。
高考改革的僵局如何打破,，成為一個令人頭疼的問題,。繼21世紀(jì)教育研究院去年提出民間版高考改革方案后,，前不久,，以北大法學(xué)院張千帆教授為首的法律界人士,，也推出了一份《大學(xué)招生考試制度改革建議書》，力圖打破中國各省之間存在的傾斜的分數(shù)線,，倡導(dǎo)給山東,、河南等人口大省平等的錄取權(quán)，給西部邊遠省份考生更多的政策傾斜,。（《中國青年報》1月6日）
在關(guān)系到各地學(xué)生升學(xué)機會的錄取指標(biāo)分配問題上,，已經(jīng)糾纏了至少20年，基本的利益格局一直難以打破,。在教育系統(tǒng)內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系面前,，有人提議，可以考慮引入“鯰魚”,，以激活這一潭死水,。具體而言，可以像當(dāng)年發(fā)展經(jīng)濟引入世界500強企業(yè)在內(nèi)地經(jīng)營一樣,，引入世界一流大學(xué)到內(nèi)地辦學(xué),，這樣可以提供更豐富的教育資源，更多的教育選擇,，在促進大學(xué)競爭的同時,，高考的單一模式也就不攻自破。
可是,，在我們的近鄰印度宣布將于今年7月前完成相關(guān)立法,，向外國投資者和一些世界頂尖大學(xué)開放高等教育，允許美國哈佛大學(xué),、斯坦福大學(xué)和耶魯大學(xué)等頂尖大學(xué)進入印度開辦分校的時候,，外國一流大學(xué)來我國內(nèi)地辦學(xué)，還是沒影子的事,。
這讓我想起了一系列有關(guān)引入“鯰魚”,、促進教育發(fā)展的舊事。我國的民辦教育,，曾一度被認為是促進高等教育發(fā)展的“鯰魚”,，因為他們的辦學(xué)資金來自民間，有更多的辦學(xué)自主權(quán),，當(dāng)初的招生,，也是可以自己“說了算”，可是,，這條“鯰魚”很快就不靈活了,。為“規(guī)范”招生管理，我國教育部門規(guī)定,，民辦高校也必須納入計劃內(nèi)招生,，必須錄取參加統(tǒng)一高考的學(xué)生,，民辦本科放在二本，民辦高職放在最后一批錄取,�,？上攵绱艘粊�,，民辦學(xué)校會有怎樣的競爭力,。
香港地區(qū)高校在內(nèi)地自主招生，也曾被廣泛認為是促進內(nèi)地高等教育競爭的“鯰魚”,，甚至曾一度讓我們見識這條“鯰魚”的強大威力,，2006年，內(nèi)地多名狀元放棄北大,、清華的錄取,，投奔香港的大學(xué)�,？墒�,，同樣好景不長，2007年,，在不造成內(nèi)地教育資源浪費的宏旨下（考生放棄北大錄取,，北大當(dāng)年的招生計劃自然沒滿額），香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生,，被規(guī)定在內(nèi)地提前批錄取之前完成,。這也意味著，教育管理部門從根本上取消了高校之間的競爭機制,。至于另一條“鯰魚”——中外合作辦學(xué)機構(gòu),，其命運也大抵如此。
一條條“鯰魚”,，就這樣消失在高考制度中,，面對這樣的教育管理，國外一流大學(xué)來辦分校的念頭可能會打消,，即便來,，也難起到鯰魚的作用——如果規(guī)定耶魯大學(xué)的分校，在內(nèi)地只能放在二本招生,，它再怎么折騰,，也就是一所地方院校！
從“鯰魚”之死,，我們不難看到高考改革的關(guān)鍵“命門”,，也就是教育管理部門是否愿意真正放權(quán)。因為，如果進行真正意義上的高考改革,，教育管理部門必將失去現(xiàn)在擁有的審批計劃權(quán),、辦學(xué)權(quán)、評價權(quán),、考試權(quán)。現(xiàn)在各地的高考制度改革,，無一例外都是由政府教育部門主導(dǎo),，是在不動搖上述權(quán)力的基礎(chǔ)上而進行的所謂改革，所有民間的改革建議,，最終都撞在既得利益的墻壁上,，淪為紙上談兵。
就這樣,，所有關(guān)于高考改革的好辦法,，最終都變?yōu)椴钷k法，到了現(xiàn)在就成了“沒辦法”,。要讓高考改革有辦法,，還得回到改革教育管理制度的根本上來。
（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長,，教授） |