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綠色GDP概念漸入人心,。圖為甘肅風(fēng)電首個(gè)330千伏升壓站工程日前在酒泉建成,。新華社發(fā)(朱師良
攝) | 日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,，以完善政績考核評價(jià)機(jī)制為抓手,，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
專家表示,，以往還沒有如此明確地把轉(zhuǎn)變增長方式與官員考核機(jī)制結(jié)合起來。明確提出上述內(nèi)容,，是此次中國經(jīng)濟(jì)工作會議的亮點(diǎn)之一,，也是特別值得稱道的。
聚焦 1 拋棄“一刀切”考核指標(biāo) 促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
日前發(fā)生于安徽太湖縣的一則新聞十分耐人尋味：一家被省環(huán)保局掛牌督辦,、應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停的再生鋁企業(yè),，最近竟然通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評審批，獲準(zhǔn)正常生產(chǎn),。在媒體對其曝光后,，日前該企業(yè)正式停產(chǎn)。關(guān)于此事的原因,，報(bào)道此事的媒體記者說：由于安徽太湖縣是國家級貧困縣,，招商引資非常難，招來的大多是江浙一帶限制或不準(zhǔn)發(fā)展的企業(yè),，環(huán)保部門的態(tài)度不言而喻：不否決重污染項(xiàng)目,，對環(huán)境有影響，但否決了該項(xiàng)目自身則難保,。
這不禁讓人聯(lián)想起曾有一位地方官員抱怨,，“誰按科學(xué)發(fā)展觀辦誰是傻瓜”。這正是“唯GDP論”的政績考核指揮棒在作怪,。頂著GDP政績考核的壓力,，對GDP和稅收增長作用明顯的重工業(yè)自然成為地方政府眼里的“香餑餑”,，由此也就造成了只重收益不考慮成本的短視行為。
在中央黨校辛鳴教授看來,，導(dǎo)致官員對發(fā)展理解偏差的是狹隘的利益算計(jì)與不全面的考核使然,。“在原有的干部考核體系下,，要推行科學(xué)發(fā)展觀難度很大,。”他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出,，沒有科學(xué)的方法,，不能建立量化指標(biāo)，導(dǎo)致只能把看得見的政績作為考核指標(biāo),。因此,，亟須改變“一刀切”的政績考核指標(biāo),，建立起科學(xué)化的政績考核評價(jià)體系,。
“應(yīng)該在GDP前面加上‘綠色’二字�,！眹倚姓䦟W(xué)院汪玉凱教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出,，綠色GDP就是要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo),，政府做出減少碳排放量的承諾,，取消工業(yè)考核指標(biāo)，增加生態(tài)環(huán)境等方面的考核,，并把這個(gè)績效評價(jià)落實(shí)到地方,。“目前很多地方已經(jīng)開始實(shí)踐綠色GDP了,，據(jù)我所知,，上海和江蘇就把綠色GDP放在十分重要的地位�,！彼f,。
他進(jìn)一步指出，除了綠色GDP指標(biāo)之外,，還應(yīng)考慮納入公共服務(wù)這一指標(biāo),。“要將政府社會管理公共服務(wù)的質(zhì)量反映到體系中,，要引導(dǎo)政府把工作重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)移到民生改善上來,，同時(shí)，要進(jìn)一步完善政府官員的責(zé)任追究制度,，有問題一定要問責(zé),。另外,，在干部考核與升遷中，應(yīng)加入任期穩(wěn)定性要求,�,！蓖粲駝P說，一些地方官員調(diào)動過于頻繁,，使地方施政缺乏長期性與穩(wěn)定性,。他建議，應(yīng)避免大量異地調(diào)動,，要在考核標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)任期的期限,，讓干部穩(wěn)定住，踏踏實(shí)實(shí)做一些事情,。
“歸根結(jié)底,，就是要將政績考核統(tǒng)一到‘以人為本’發(fā)展觀，按照發(fā)展的指標(biāo)而不是單純增長的指標(biāo)來考核政績,�,！卑l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，只有這樣才能真正地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,。
聚焦 2 考核需“透明”“重民意” 促政府效率提升
曬政績是目前比較“流行”的做法之一,。日前，云南34名公選年輕干部任前公示“曬政績”,，與以往不同的是,，這份刊發(fā)在《云南日報(bào)》上的公示除了有干部簡歷外，還把所選拔的對象工作實(shí)績也進(jìn)行了公示,，這在全省和全國都屬首創(chuàng),。
“這是干部選拔任用方式的一種進(jìn)步�,！毙柳Q評價(jià)說,，“有作為才應(yīng)該有地位。影響干部提升的因素固然很多,，但政績一定是最為重要的一條,。可是,，干部的政績不能說你有你就有,，沒有也有。必須拿得出來,，考驗(yàn)得住,，群眾認(rèn)可。通過曬政績,，可以比較好地解決這一問題,。只是希望在曬的過程中能再細(xì)致一些,，再全面一些，多一些細(xì)節(jié),，多一些干貨,，不要玩文字游戲。否則會傷害群眾的感情,，還不如不曬,。”
業(yè)內(nèi)專家表示,，完善政績考核評價(jià)機(jī)制,，除了在考核指標(biāo)上要更加以人為本，在考核方式,、考核程序,、考核方法、考核結(jié)果上也要進(jìn)一步改進(jìn),，增強(qiáng)考核工作透明度,，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量，促進(jìn)政府工作效率的提升,。
長期以來,，一些地方對干部的考核呆板、流于形式,。干部的政績考核、任免升降,，“考官”都帶著“官意”,，被考核人員具體的“政績”如何，基層老百姓也沒有發(fā)言權(quán),，以至于日前一條“廣東省的部分市政府在其官網(wǎng)上公示的市領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中自評分都是97或98的高分”的新聞在民間引起了軒然大波,，群眾在質(zhì)疑這樣的高分都是如何得到的。
辛鳴認(rèn)為,，從組織運(yùn)行角度來看,，上級部門對干部的考核，也就是所謂的“官考”是理所當(dāng)然,。對這一點(diǎn)不要一概否認(rèn),；關(guān)鍵是不能僅僅止步于“官考”，而是應(yīng)該把“官考”與“民考”結(jié)合起來,，并且逐步加大“民考”的權(quán)重,。“當(dāng)然,，民考如何操作需要認(rèn)真研究,，既要把群眾的真實(shí)意見反映上來,，又不至于讓干部為了討好一時(shí)的民意而投機(jī)取巧。我們有的地方嘗試進(jìn)行政績評價(jià)回頭看,，一年或者兩年以后再對干部已有政績進(jìn)行評價(jià),，有效地遏制除了政績的短期行為�,！毙柳Q說,。
另外，專家指出,，不論是哪種考核指標(biāo),，哪種考核方式，最終要落到“政府官員任免”的實(shí)處,，不能說考核過程很透明,，但最終任免是另外一套。要真正把“考”和“用”結(jié)合在一起,。
聚焦 3 政績考核體系：在探索中前行
改革開放以來,，我國在政績考核體系建設(shè)方面進(jìn)行了不斷的探索。1979年,，中組部正式提出考核概念,。1988年和1995年，中組部先后下發(fā)了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作實(shí)績考核兩文件,，此后,，各地開始制定考核辦法，提出了注重工作實(shí)績,、注重群眾評價(jià),、注重程序民主等一些有益的思路和辦法。1998年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》,，被看作我國干部考核評價(jià)機(jī)制初步形成完整體系的標(biāo)志,。
2003年，黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀,，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會又提出了正確政績觀,，這都對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核提出了新的要求。在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的背景之下,，我國“評官”的辦法進(jìn)入了從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)增長的全新階段,。2006年，中組部下發(fā)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價(jià)試行辦法,，引入民意調(diào)查和實(shí)績分析方法,，適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察,。
此后,，在國家一些相關(guān)政策出臺后,，政績考核的內(nèi)容又在不斷細(xì)化和豐富。同時(shí),，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間,，規(guī)定各地可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)置其他具有地方特色的實(shí)績分析內(nèi)容,，于是,，一些地方出臺各種政策文件，“納入政績考核”常常會成為其中的重要條款,。
“非典暴露出的政府管理危機(jī)也是促使政績觀轉(zhuǎn)變的因素,。”汪玉凱接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說,。他指出,，“以GDP論英雄”的評價(jià)體系的弊端在非典中暴露無遺。
“十六大以來,，我國干部政績考核評價(jià)體系在不斷完善,，在不同層面、不同范圍內(nèi)都取得了很好的成效,�,！毙柳Q告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，“當(dāng)然,，步伐還可以進(jìn)一步加快,，科學(xué)性還可以進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)針對性需要再明確一些,，重點(diǎn)要在體制機(jī)制的層面上解決問題,。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一定要有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評價(jià)體系,。這已經(jīng)不能再拖了�,！� |