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剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,。
此舉無疑將已經(jīng)爭論多年的農(nóng)民工戶口問題給出了結(jié)論,，今后不必再對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題進(jìn)行爭論。現(xiàn)在的問題是,，農(nóng)民工能否就此順利落戶城鎮(zhèn),，這也不是一件簡單的事。至少,，需要做好以下幾方面的準(zhǔn)備：
首先是城市的容量問題,。戶籍一經(jīng)松動，首當(dāng)其沖的就是教育問題。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工的子女都生活在農(nóng)村,，在農(nóng)村就學(xué)，只有極少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工子女在城市就讀,。隨著戶籍制度放寬,，農(nóng)民工可以落戶城鎮(zhèn)，其子女也將陸續(xù)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué),。按照目前城鎮(zhèn)中小學(xué)的實際容量,，將面臨嚴(yán)峻的考驗。相反,，許多農(nóng)村中小學(xué)將面臨生源嚴(yán)重不足的問題,。與此相適應(yīng)，城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生,、公共交通,、社會公共設(shè)施、就業(yè)等也將面臨新的考驗,。所以,，必須及早考慮，早做打算,，為迎接農(nóng)民工進(jìn)城做好充分的準(zhǔn)備,，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。
其次是社會保障問題,。在二元結(jié)構(gòu)下,，城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障存在較大的差異，絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工沒有納入社會保障,，沒有實現(xiàn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險,。即便實行新型農(nóng)村醫(yī)療保險的地區(qū)，其待遇也與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有較大的差距,。農(nóng)民工進(jìn)城以后的社會保障工作如何做,，他們的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險如何繳納,，他們的子女又將如何參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,、社會保險等，都是需要認(rèn)真研究和考慮的問題,。如果這些問題不解決,，那么，將會帶來一系列的社會問題,，極有可能在城鎮(zhèn)出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”,，成為社會不穩(wěn)定和不和諧的因素。因此，必須盡快研究制定相關(guān)的政策措施,，防止此類問題的發(fā)生,。
其三是就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)問題。不可否認(rèn),，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工,，很多人文化素質(zhì)不高、沒有專業(yè)知識和專業(yè)技能,。在沒有落戶城鎮(zhèn)以前,，他們或許能夠從事目前的工作，一旦落戶城鎮(zhèn),，極有可能在心理上,、心態(tài)上發(fā)生較大的變化。在這樣的情況下,，如何做好農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)以后的職業(yè)培訓(xùn)工作就成了一件十分重要,、十分緊迫的工作。如果不對落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn),，不提高他們的專業(yè)技能,，就有可能使這些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新城市人邊緣化，與原城鎮(zhèn)人員變成兩個階層,，產(chǎn)生很多矛盾和問題,。所以，如何對進(jìn)入城市的農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),，讓他們能夠更好地適應(yīng)城市生活,、城市就業(yè)需要，也是一項十分重要的工作,。
總之,，放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是一項正確的決策，既符合國情,，也符合廣大農(nóng)民的意愿,。只要各級政府高度重視，認(rèn)真對待,，精心準(zhǔn)備,，困難是可以克服的，問題也是能夠解決的,。 |