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河北淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，邢臺德龍鋼鐵實業(yè)有限公司205立方米高爐拆除現(xiàn)場(11月12日拍攝
資料照片)。新華社發(fā)(黃濤 攝) | 專家和學者們在接受采訪時表示,，中央經(jīng)濟工作會議以后,，國內可望加大全民社會保障制度方面的建設,，同時創(chuàng)設一系列市場機制，把市場引導和宏觀調控相結合,，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的高效率調整,。
聚焦 1 保障制度：結構調整的社會基礎
“優(yōu)化經(jīng)濟結構，必須通過相應的制度建立和健全去完成,。從本次中央經(jīng)濟工作會議的報告看,，中央已經(jīng)表達了進行制度改革的愿望和決心,�,！敝袊鐣茖W院亞太研究所所長李向陽表示。
李向陽說,，在中央經(jīng)濟工作會議上,，消費被再次強調。如果要降低投資對GDP的拉動,，轉而以消費帶動整體的經(jīng)濟結構轉型,，就涉及到國民收入的初次分配和再分配問題。現(xiàn)階段生產(chǎn)要素價格很不合理,，造成了居民收入占GDP比重連年下滑的局面,。而事實上，國家對此進行了大量的補貼,，但受益者并不是普通百姓,，而是企業(yè)。這樣就造成居民消費能力低下,，無法形成長久有效的消費,。
數(shù)據(jù)顯示，當前我國勞動收入在初次分配中出現(xiàn)“三低現(xiàn)象”：一是勞動者收入在GNI(國民收入)中所占比例低,；二是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經(jīng)濟增長,，其占GDP比重不斷下降；三是勞動要素在企業(yè)內部分配中的比重低,。從1998年到2005年,，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長9.9%,。
專家和學者表示,，要解決這一問題，首先就是要建立健全合理的生產(chǎn)要素價格制度,，不能使國家繼續(xù)為企業(yè)“埋單”,；其次,，要在保證民生的前提下，建立市場化的勞動和收入制度,，以促進居民的收入不斷增加,；最后還應從根本上確立更為合理的國民收入的再分配制度，以促進消費的持久和健康,，促進經(jīng)濟結構調整順利,、平穩(wěn)、高效,、優(yōu)質地進行,。
經(jīng)濟學家華生也表示，從制度安排入手優(yōu)化經(jīng)濟結構,，首先是大結構,，也就是要調整投資、消費,、出口三者的比例,。他說，在國內生產(chǎn)總值和國民收入當中提高消費的比重,，這是最重要的,。“要調這個結構,，此次中央經(jīng)濟工作會議也提出了很多措施,，包括增加就業(yè)，增加居民收入,，加快城鎮(zhèn)化步伐等,。”華生說,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，長期以來我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟增長不同步體現(xiàn)為,，就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率,；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12,，2008年為0.08,，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業(yè)。
專家和學者們表示,，雖然我們也相繼出臺與民生相關的就業(yè),、社保、住房,、醫(yī)療政策等社會建設政策,，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億元投資的力度相比,，我國對于公共服務和社會建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠,。因此,，如何加大對社會建設的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用,，是經(jīng)濟結構調整的社會基礎,。
聚焦 2 市場制度：以經(jīng)濟手段優(yōu)化資源配置
“此次會議提出要更大發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實際上就是要創(chuàng)設一系列市場制度來支持和推進經(jīng)濟結構的調整,�,！苯�(jīng)濟學家華生表示。
專家和學者表示,，產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結構的調整最重要的是進行能源資源稅費價格的改革,，即從經(jīng)濟制度入手，從價格,、財政稅收等方面進行制度完善和改革,，使得資源的占用,、消耗都能體現(xiàn)在價格里面,。“這樣,，那些落后的產(chǎn)能才能得到有效壓縮,，所以才要從制度安排的角度解決產(chǎn)能落后問題�,！比A生表示,。
新華社世界問題研究中心研究員李長久也表示，需要通過財政,、稅收,、土地等方面的政策來顯示限制或鼓勵的意圖。比如,，過去資源稅一直沒有征收,，其產(chǎn)品價格并沒有反應對資源的破壞或保護，這樣就不能很好給一些產(chǎn)業(yè)提供正確的信號,。
李長久說,，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，國家應更多地通過財政稅收等政策方面體現(xiàn)其扶持的意圖,，而事實證明這樣的做法就有效,，這也就是發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用。以后恐怕需要更多這樣的政策來扶持風電,、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
據(jù)了解,，目前，美國,、日本等國家為了推動能源和環(huán)境技術發(fā)展,，在兩個方面采取了有力的制度建設。一是限制性制度,，規(guī)定改建房屋時有義務循環(huán)利用所有的建筑材料,。二是鼓勵性制度，對家庭購買太陽能發(fā)電設備提供補助,。
在我國,，目前新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風力發(fā)電為例,，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000元/千瓦至10500元/千瓦下降到8000元/千瓦至8500元/千瓦,，但上網(wǎng)電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60元/千瓦至0.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本,。所以,，新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收,、價格,、財政等方面的激勵政策。
國家環(huán)境咨詢委員會等機構的一份報告建議,，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，要研究制定企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)階段的財稅鼓勵政策，對企業(yè)關鍵技術研發(fā)給予財政扶持,，對節(jié)能與新能源行業(yè)的生產(chǎn)給予減稅支持,，以提高企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能與新能源產(chǎn)品的積極性。
另外,，在國家層面要建立發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項資金,，對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠,；對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜,；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、收費制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策,。
同時,，在消費環(huán)節(jié)要研究制定更加有力、有效的消費稅政策和財政政策,。要讓消費稅回歸消費環(huán)節(jié),，鼓勵消費者購買節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品,。
聚焦 3 調控制度：抑制過度重復建設
專家和學者們在接受采訪時表示,，從全球范圍看,，有關國家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和抑制產(chǎn)能過剩方面的一個重要原則就是“市場引導和宏觀調控相結合”。這一原則同樣適合于我國目前的產(chǎn)業(yè)結構調整,。
“我國多晶硅行業(yè)面臨總量規(guī)模明顯過剩,、布局不合理等問題。未來要通過嚴格產(chǎn)業(yè)市場準入,、強化環(huán)境監(jiān)管,、嚴格項目審批管理、實行問責制等,，通過采用經(jīng)濟,、行政等手段，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的勢頭,�,！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長陳斌表示。
據(jù)了解,，2008年我國多晶硅產(chǎn)能約2萬噸,，當年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達8萬噸,，產(chǎn)能出現(xiàn)較明顯的過�,，F(xiàn)象。
為進一步抑制產(chǎn)能過剩和重復建設,，有關部門一方面嚴格市場準入和提高門檻,，另一方面將繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度,。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示,，目前工信部已經(jīng)制定并與相關部門會簽了《平板玻璃行業(yè)準入公告暫行管理辦法》，辦法將于近日下發(fā),。此外正在制定的《水泥行業(yè)準入條件》正在征求部門意見,，主要內容包括工業(yè)的布局、規(guī)模,、工藝裝備水平,、產(chǎn)品質量、節(jié)能降耗以及安全衛(wèi)生等方面,。
在淘汰落后產(chǎn)能方面,，工信部預計，2009年將淘汰落后煉鐵能力2100萬噸,，落后煉鋼能力1600萬噸,，嚴禁各地借等量淘汰落后之名，避開監(jiān)管審批建設新鋼鐵項目,。同時要抓緊制定未來三年內淘汰落后水泥和平板玻璃時間表,。
近日,，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳在抑制產(chǎn)能過剩新聞發(fā)布會上表示，目前重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃政策措施已經(jīng)收到效果,。1至10月,，鋼鐵行業(yè)累計實現(xiàn)利潤375.85億元，玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長40%,，1至8月水泥行業(yè)利潤同比增長23.2%,，均體現(xiàn)出整體向好的運行態(tài)勢。
賈銀松則提醒,，鋼鐵產(chǎn)能過�,，F(xiàn)象明年可能重新出現(xiàn)。今年在國家擴內需的情況下,，鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)了10%的增長,，如果說明年的市場沒有更大的好轉，鋼鐵產(chǎn)能過剩仍將明顯起來,。
資料顯示,，從產(chǎn)能利用率來看，目前我國鋼鐵,、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為75.8%,、75.3%和96.8%，分別比全球平均水平低2.4,、0.4和1.5個百分點,。
熊必琳表示，國家發(fā)改委下一步將會同有關部門盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,，做好水泥,、平板玻璃建設項目清理工作�,！氨M快抑制產(chǎn)能過剩,，對于保增長和調結構的有機結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,�,！彼硎尽�
“就鋼鐵行業(yè)而言,，2005年制定政策到現(xiàn)在確實需要進行進一步調整,。新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調整基礎工作已經(jīng)幾近完成。正在等待國家有關部門的批復,，這就是一個非常好的制度保證,，這其中就包括節(jié)能減排等一系列制度安排。當然產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要符合整個國家經(jīng)濟結構調整和宏觀經(jīng)濟布局�,！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,。
在做好市場準入的同時，對于可能出現(xiàn)的產(chǎn)能壓力,，專家認為政府和行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制,。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，對政府而言,，最重要的是發(fā)布信息,，提供及時充分的信息。因為對于單個生產(chǎn)者來說,，對整體產(chǎn)能是過剩還是不足很難判斷,。因此政府以后應著力完善這方面的職能，提示相關行業(yè)已經(jīng)具備多少產(chǎn)能,，還有哪些企業(yè)正在投產(chǎn),，最后的決定要由企業(yè)做。
據(jù)了解,，我國將強化產(chǎn)能過剩行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制,。記者日前從有關部門獲悉，今后國家發(fā)改委每月都將對鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調整情況作出專門報告,。 |