今年5月,，一則題為“今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案”的新聞,，曾久居各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站熱聞榜之首。現(xiàn)在相關(guān)新聞?dòng)辛诵逻M(jìn)展,。日前,，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展情況時(shí)提到，中國(guó)將深化收入分配改革,。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。(8月26日《京華時(shí)報(bào)》)
收入分配改革,，提了很多年,，始終成效不彰。但這似乎并未影響每年關(guān)于居民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的堅(jiān)挺之勢(shì),，以致于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)近來(lái)接受采訪時(shí)直言,，面對(duì)網(wǎng)友的“被增長(zhǎng)”之說(shuō)自己都“會(huì)臉紅”。其實(shí),，關(guān)于收入分配改革,，也可循著網(wǎng)友“被增長(zhǎng)”的感受走。弄清楚了“被增長(zhǎng)”的緣由,，對(duì)于收入分配改革,，或許不無(wú)裨益。
我們知道,，改革三十年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛成為世界矚目的奇跡。但若與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革相比,，我們就能找到自己的偏差,。幾年前世行的學(xué)者，就對(duì)中國(guó)和印度尼西亞進(jìn)行過(guò)比較,。發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高,，但國(guó)民收入低。連印尼這樣的國(guó)家,，貧富差距都沒(méi)我們大,，他們經(jīng)濟(jì)收入的平等性比我們大得多。同樣在亞洲，日韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不同之處,，或許也在于其改革成果實(shí)現(xiàn)了較為均衡的分配,，為整個(gè)國(guó)民所共享。而我們的尷尬正在于被學(xué)界詬病的藏富于國(guó),、“國(guó)富民窮”,。這也是上述“被增長(zhǎng)”感受的宏觀語(yǔ)境。
而除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的問(wèn)題,，造成社會(huì)領(lǐng)域國(guó)民收入不公的原因,，還有很多。比如官場(chǎng)中的以權(quán)謀私,、權(quán)力尋租現(xiàn)象,。媒體披露后，人們會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn),，個(gè)別官員在強(qiáng)烈的權(quán)力變現(xiàn)欲望下,，搜刮民脂民膏可以無(wú)所不用其極。這些蛀蟲(chóng)的貪腐已到了明目張膽令人發(fā)指的地步,。他們對(duì)財(cái)富的貪婪當(dāng)然是“收入分配改革”的巨大阻力之一,。
再者，市場(chǎng)領(lǐng)域,，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期地方保護(hù)主義抬頭,，行政壁壘森嚴(yán)，阻礙了正常的市場(chǎng)秩序,。行政壟斷下的暴利,，自然也成為橫亙?cè)谑杖敕峙涓母镞M(jìn)程中刺目的鴻溝；而在國(guó)民權(quán)利方面,，僅是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,，就為“非市民”階層平添了一道道隱性的制度枷鎖。這種權(quán)利上的不平等,，直接拉開(kāi)了人們?cè)谑杖�,、享受公共服�?wù)方面的差距。
不久前,，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康還表示,，“國(guó)富民窮”的說(shuō)法“過(guò)于苛刻”，有失偏頗,。在現(xiàn)實(shí)面前,，這種說(shuō)辭無(wú)疑顯得有些蒼白,。不承認(rèn)“國(guó)富民窮”比國(guó)富民窮更可怕,。因?yàn)檎晢?wèn)題，才是療救的第一步。從這個(gè)意義上講,，收入分配改革就是要完成從“藏富于國(guó)”到“還富于民”的歷史轉(zhuǎn)身,。
提高居民收入比重，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬,，培養(yǎng)消費(fèi)需求,，還需輔以配套的制度措施。比如提高社保覆蓋面和人們的福利水平,。公民不光要有錢(qián)花,，還能夠放心花，才能真正提振經(jīng)濟(jì)信心,，完成從重儲(chǔ)蓄到敢消費(fèi)的轉(zhuǎn)變,。
要破解這道民生難題，政府不但不能與民爭(zhēng)利,，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能,，明晰公權(quán)與私權(quán)的分野，不僭越權(quán)力邊界,。在市場(chǎng)領(lǐng)域,，政府應(yīng)保證堅(jiān)決避免馬太效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,；在國(guó)民權(quán)利范疇,，則需暢通公民權(quán)利救濟(jì)渠道，使所有人盡享社會(huì)的公平正義,。不論國(guó)民收入分配改革的具體制度設(shè)計(jì)如何,，總之要能切實(shí)惠及民眾，唯一的限定條件就是：在民主,、法治的框架內(nèi),，公民能對(duì)政府權(quán)力保持有效的監(jiān)督制約，使政府始終以公眾利益為唯一施政目標(biāo),。有此保證,，政府怎么做就只是個(gè)政策問(wèn)題，而不致于過(guò)度偏離公益方向,。
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