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| 2009-07-23 社論 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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國(guó)務(wù)院前日發(fā)布《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，其最引人注目的地方在于,，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販也可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù),，登記事項(xiàng)可以不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣蚬ど滩块T(mén)指定或允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。這意味著全國(guó)3000萬(wàn)流動(dòng)攤販(“走鬼”)的身份有望合法化,。面對(duì)這份可能成為法條的文件，工商及城管部門(mén)作了謹(jǐn)慎表態(tài)，疑問(wèn)很多,，變數(shù)同樣很大,。
通過(guò)降低工商注冊(cè)的資格要求，個(gè)體戶(hù)的數(shù)量可以在極短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng),，特別是將成千上萬(wàn)的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者包括進(jìn)來(lái),，對(duì)于擴(kuò)大工商稅費(fèi)的征收基礎(chǔ)會(huì)有明顯效果。雖然這一立法的動(dòng)機(jī)不是為了專(zhuān)門(mén)化解流動(dòng)攤販的合法性問(wèn)題,，不過(guò)在“走鬼”與城管的整體態(tài)勢(shì)處于緊張對(duì)抗的情況下,，《條例》被用來(lái)預(yù)測(cè)城管的未來(lái)格局也屬必然。
《條例》為流動(dòng)攤販提供了另一種存在的可能,，那就是服從登記制度的需要,，配合管理將身份變得合法。這是一條猶如“招安”的路徑選擇,，在理想的狀態(tài)下,，原先的“走鬼”被要求進(jìn)入指定區(qū)域從事買(mǎi)賣(mài)，以此來(lái)調(diào)劑小攤販與城管之間容易激化的矛盾,。與其無(wú)視“走鬼”們的客觀存在,，不如承認(rèn)他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，探索別的管理模式,，這是值得肯定的,。
如果把流動(dòng)攤販與城管部門(mén)看成矛盾的雙方,，可以看到,，經(jīng)過(guò)這么多年來(lái)的持續(xù)推進(jìn)，城管已經(jīng)取得了合法地位,，無(wú)論在編制還是經(jīng)費(fèi)上都已正規(guī)化,，被正式納入政府的治理架構(gòu)。探討或否定城管的合法性已沒(méi)有實(shí)際意義,。而問(wèn)題在于,，隨著城管權(quán)力在街頭的確立和鞏固，他們與流動(dòng)攤販的關(guān)系愈加失衡,，驅(qū)逐“走鬼”成了合乎規(guī)章的做法,，這就導(dǎo)致城管與“走鬼”間的死結(jié)。
盡管與城管爭(zhēng)取體制內(nèi)地位的進(jìn)程不相匹配,，但流動(dòng)攤販在街頭抗?fàn)庍@么多年后,，有可能迎來(lái)合法身份，這將彌補(bǔ)城市中被管理者的權(quán)利缺失的現(xiàn)狀,，由此也將城管的舊格局帶入權(quán)利時(shí)代,。顯然，流動(dòng)攤販的權(quán)利依舊是脆弱和模糊的,，但至少制造了城管一方不容回避的壓力,，那就是單一的驅(qū)趕式管理不再合法,，城市政府必須接受一個(gè)能讓“走鬼”合法謀生的新思路。
問(wèn)題其實(shí)還很復(fù)雜,，因?yàn)椤稐l例》要求城市管理部門(mén)(不限于城管)要為流動(dòng)攤販供應(yīng)一攬子的疏導(dǎo)措施,。假如《條例》最終能讓“走鬼”合法化，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域就不再是施舍性質(zhì)的行為,，而必須尊重“走鬼”們的贏利預(yù)期,。這是很難的改變，廣州城管部門(mén)的表態(tài)證明了執(zhí)行的難度,。要想使情況不再回到對(duì)峙局面,，城市必須主動(dòng)為“走鬼”提供恰當(dāng)?shù)纳婵臻g。
假設(shè)“走鬼”可以成為合法的個(gè)體戶(hù),，怎樣才能讓城管及其他部門(mén)有動(dòng)力想方設(shè)法支持“走鬼”的合法化,？《條例》可能的績(jī)效，關(guān)鍵要看城管等部門(mén)有無(wú)做好準(zhǔn)備,。最壞的情況是,，即使“走鬼”取得牌照，但因無(wú)處經(jīng)營(yíng),，逼迫他們逐利而動(dòng),，身份合法與否不再重要，如此一來(lái),，《條例》也許會(huì)被棄置,，原來(lái)主動(dòng)權(quán)并沒(méi)有掌握在小販?zhǔn)掷铩?BR> 劃出地塊免費(fèi)供流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，許多城市都這樣做過(guò),，但因地方偏僻,，終于還是留不住小販。這間接證明,，若要流動(dòng)攤販們的選擇合乎法規(guī),，城市政府就要在法律框架內(nèi)營(yíng)造更適合他們生存的土壤。因此,，重點(diǎn)不僅是將流動(dòng)攤販合法化,，而是流動(dòng)攤販對(duì)合法身份能否認(rèn)同，且身份合法的價(jià)值要由城市管理部門(mén)去創(chuàng)造,。假如《條例》獲得通過(guò),，流動(dòng)攤販就具備了這個(gè)討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。
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