在7月17日和18日于重慶舉行的中國(guó)奶業(yè)高峰論壇上,，眾多乳制品生產(chǎn)廠家對(duì)由伊利和蒙牛兩家企業(yè)制定的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》,、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)乳業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。
為什么一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)引發(fā)眾多企業(yè)的不滿,？這要從標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代社會(huì)中所具有的多重屬性談起,。
在現(xiàn)代社會(huì)中，標(biāo)準(zhǔn)隨處可見(jiàn),。標(biāo)準(zhǔn)為什么重要,？因?yàn)閷?duì)絕大多數(shù)消費(fèi)者而言，他們無(wú)法憑自己的知識(shí)和能力來(lái)判定一件產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)的品質(zhì),，如果他們對(duì)產(chǎn)品的基本品質(zhì)沒(méi)有把握,，對(duì)其安全性沒(méi)有信任，那就會(huì)減少購(gòu)買此類產(chǎn)品,。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn),，恰恰解決了這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家就某類產(chǎn)品和服務(wù)的性能制定特定的標(biāo)準(zhǔn),，要求在市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品必須符合此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，這樣，消費(fèi)者就可在市場(chǎng)上放心挑選產(chǎn)品,。就此而言,，標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)降低了消費(fèi)者的甄別成本。同時(shí),，符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)往往也有助于提升公眾對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的信心,。
對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的意義非同小可,。首先,，特定的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券。如果生產(chǎn)商所提供的產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)然就不具備進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)銷售的起碼要求,。
其次，選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響,。不同的標(biāo)準(zhǔn)往往意味著不同的投入成本,，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)越是嚴(yán)厲,，生產(chǎn)者所需要支付的合規(guī)成本就越高,。由于各生產(chǎn)商自身的稟賦不盡一致,，同樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生不一致的影響，有些企業(yè)會(huì)從中受益,，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場(chǎng)。
更重要的是,，在現(xiàn)代社會(huì)中,，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中并不存在一個(gè)絕對(duì)安全的閥值，任何產(chǎn)品都可能給人的身體帶來(lái)不利的影響,。因此,，對(duì)于生產(chǎn)者而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程并不僅僅是一個(gè)有關(guān)安全的技術(shù)性問(wèn)題,，更是一個(gè)利益博弈的過(guò)程,。
正因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)于消費(fèi)者和生產(chǎn)者都很重要，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》不僅規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康,，保護(hù)消費(fèi)者的利益,，保護(hù)環(huán)境�,！保ǖ诎藯l）還規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國(guó)家資源,，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益,，并符合使用要求,，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn),，經(jīng)濟(jì)上合理,。”（第九條）
為防止標(biāo)準(zhǔn)成為個(gè)別生產(chǎn)商輸送利益的通道,，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》特別規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)組織由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬,，參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作�,！保ǖ谑䲢l）簡(jiǎn)而言之,，就是通過(guò)多方的公共參與從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)合理性和形式合法性的統(tǒng)一。
這樣一來(lái),，我們就不難理解為什么眾多乳品企業(yè)會(huì)對(duì)此次乳制品標(biāo)準(zhǔn)制定怒發(fā)沖冠,。在三個(gè)乳制品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，只有伊利和蒙牛兩家企業(yè)參加,，但這兩家企業(yè)是生產(chǎn)常溫奶,，并非生產(chǎn)低溫巴氏奶的行家,。
當(dāng)由生產(chǎn)常溫奶的企業(yè)來(lái)主導(dǎo)低溫巴氏奶的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，形勢(shì)就頗為微妙了：相關(guān)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)融入到標(biāo)準(zhǔn)中,，從而在源頭上打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。一旦以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得以通過(guò)，那么現(xiàn)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)就會(huì)發(fā)生變化,，絕大多數(shù)生產(chǎn)低溫巴氏奶的乳制品企業(yè)將可能面臨更換設(shè)備,、調(diào)整生產(chǎn)工藝等難題。這種轉(zhuǎn)變將嚴(yán)重影響到這些企業(yè)在市場(chǎng)上的表現(xiàn),。
而一旦某個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是由單一的生產(chǎn)者來(lái)決定時(shí),，就意味著消費(fèi)者的選擇余地減少了。當(dāng)乳制品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)常溫奶的伊利和蒙牛來(lái)決定時(shí),，姑且不論這兩家企業(yè)的生產(chǎn)工藝能否擔(dān)當(dāng)起制定標(biāo)準(zhǔn)的重任,，僅僅就其利益而言，他們所制定的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)利于生產(chǎn)常溫奶,，而不是低溫巴氏奶,。這樣一來(lái)，消費(fèi)者的選擇余地就大大減少,。
一個(gè)理想的標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程,，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)和消費(fèi)者三者的共同參與,。但此次乳制品標(biāo)準(zhǔn)的制定,，只有少數(shù)企業(yè)參與，絕大多數(shù)的生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者都被拒之門外,。在此程序下產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn),，既不能平衡眾多生產(chǎn)者的利益，也無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)合理性的愿望,，最大的可能性就是讓標(biāo)準(zhǔn)制定成為特殊廠家維護(hù)其特定利益,、打壓其他競(jìng)爭(zhēng)者的工具。（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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