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究竟是什么讓手機卡實名制的啟動如此之難,，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下,，依然遲遲無法實現(xiàn),？或者說
，阻礙手機卡實名制順利實行的坎兒,，到底是什么,？
近日,，廣東省通信管理局透露,，為遏制短信騷擾,、短信詐騙等違法犯罪活動，建議通信管理部門實行手機卡銷售實名制,。據(jù)透露,，工業(yè)和信息化部已會同公安部,、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國務(wù)院審批,。
作為一種從源頭上遏制短信騷擾,、短信詐騙等違法犯罪活動的制度規(guī)范，手機卡實名制的必要性是不言而喻的,。而作為一個公共議題,，有關(guān)手機卡實名制的各種討論、政策建議,，近年來可謂此起彼伏。
比如,，早在2005年,，針對社會的普遍呼吁，時任信息產(chǎn)業(yè)部部長的王旭東曾公開表示,，為整治手機犯罪及不良短信問題,，2006年將在全國范圍內(nèi)啟動手機卡實名制。而到2006年10月,，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱,，年內(nèi)將出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會對手機卡實名制作出規(guī)定。
然而,，這么長時間過去了,，全國范圍的手機卡實名制仍未真正啟動，《通信短信息服務(wù)管理辦法》也仍未出臺,。那么,，究竟是什么讓手機卡實名制的啟動如此之難，甚至在主管部門已做出明確承諾的情況下,，依然遲遲無法實現(xiàn),？或者說，阻礙手機卡實名制順利實行的坎兒,，到底是什么,？筆者認(rèn)為，原因大概有二：
首先,，是手機運營商巨大利益的坎兒,。一方面，短信騷擾,、短信詐騙固然對消費者的利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害,，但對運營商來說，卻是一件有利無害的事,。這是因為,，目前實施短信騷擾,、短信詐騙的多使用非實名手機卡，都是預(yù)付費用戶,，即要先預(yù)存話費,，一旦欠費便會停機的用戶。顯然,，這樣的手機用戶,，無論在使用時多么違法，對營運商來說都不存在欠費風(fēng)險,。另一方面,，實行手機實名制，雖然對消費者,、公共管理有利,，對運營商來說卻會構(gòu)成非常現(xiàn)實的不利——不但會導(dǎo)致用戶數(shù)及通信收入可能減少,，也會增加運營成本,。
其次，是手機用戶個人信息保護的坎兒,。實施手機卡實名制就意味著,，手機用戶必須將自己許多重要個人信息交給運營商。如果我們?nèi)狈?yán)格的個人信息保護及配套的責(zé)任追究制度,，廣大手機用戶便很難放心地進行實名登記,、配合手機卡實名制的實施。
不難看出,，實行手機實名制的這兩道坎兒,，共同指向的都是如何約束、規(guī)范運營商的行為,，以捍衛(wèi)公眾利益的問題,。有關(guān)部門能否有決心邁過這兩道坎兒，我們不妨拭目以待,。
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