| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
要消弭戶籍歧視,，不能做“減法”(削減戶籍人口福利)，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇),。以身份之“大同”,，實現(xiàn)社會之“大同”,。
前天，《廣東省流動人員服務(wù)管理條例（修訂草案）》提交省人大常委會審議,。這一新版條例之“新”,，不僅體現(xiàn)在名稱上比舊條例多了“服務(wù)”二字，更體現(xiàn)于“流動人口住滿5年可享常住戶口同等待遇,、住滿7年可申請常住戶口”,。
這意味著，“戶口”這一隔絕戶籍人口和外來人口的鐵閘,，在廣東有望松動,。作為一個占全國流動人口1/3的“中國外來人口第一大省”，此舉的破冰意義顯而易見,，它不僅體現(xiàn)了人人平等的立法精神，展示了廣東“反哺”為珠三角經(jīng)濟騰飛作出巨大貢獻的外來人口之胸襟,，在金融危機大背景下,，更有著吸引人才、化解矛盾的現(xiàn)實考量。
廣東戶籍新政有著充分的現(xiàn)實基礎(chǔ),。從“試點”來看,，去年，廣州和深圳不約而同頒布了新的外來人口服務(wù)管理條例,，均增加了如子女義務(wù)教育,、參加社保、申領(lǐng)駕照等大量公共服務(wù),。而從“他山之石”觀之,，上海剛出臺“居住證轉(zhuǎn)常住戶口”的辦法，住滿7年者可落戶,；浙江也準備廢除暫住證,、代之以居住證；再放眼世界,，各國雖幾乎都實行戶籍管理,，但基本上尊崇遷徙自由的原則。從這個意義上說,，廣東戶籍新政,，可視為“廣深試點”的經(jīng)驗推廣，亦算是中國在消除人口二元割裂,、尊重公民自由遷徙權(quán)之歷史潮流中一朵小浪花,。
然而，光明的前景,，并不能掩飾腳下道路之崎嶇,。“戶口”在中國的形成和固化,，有其歷史和傳統(tǒng)文化的成因,，亦有著城市承載能力的現(xiàn)實考量。對于廣東戶籍新政,，不少人擔心其現(xiàn)實可行性,。因這一“新政”，本是“舊政”——1998年公布的《廣東省流動人口管理條例》中,，已出現(xiàn)“流動人口滿5年可享常住戶口同等待遇,、滿7年可申請常住戶口”的內(nèi)容，只是囿于現(xiàn)實,，沒有得到落實,。那么，新版條例如何避免再次“輪空”,？
一方面,，理念上應(yīng)從“治民”向“便民”轉(zhuǎn)變,，各部門(不光是戶籍管理部門)應(yīng)盡快將“管理”思維調(diào)整為“服務(wù)”思維，對納稅人(不管是戶籍人口還是非戶籍人口)樹立足夠的尊重,。另一方面,，盡快促成“外來居民”的權(quán)益從紙上走進現(xiàn)實生活。有一種流行的觀點認為,，戶籍改革的突破口就在于“剝離附著于戶籍上的福利”,。其實，即使在發(fā)達國家,，戶籍或曰居住登記也多是與居民福利緊密聯(lián)系的,。可見,，要消弭戶籍歧視,，不能做“減法”(削減戶籍人口福利)，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇),。
盡管增加流動人口福利會為城市帶來壓力和“負擔”,，但從權(quán)利和義務(wù)對等角度看，這卻有著現(xiàn)實的合理性,。因為,，在廣東住滿5年的“流動人口”
們，雖收入不等,，但整個群體的納稅和社保繳存,，均數(shù)目可觀。身為納稅人,，在納稅所在地享受子女入托,、入學這樣的基本公共服務(wù)，并非“免費午餐”,，而可謂是“羊毛”部分地“出在羊身上”,。
以身份之“大同”，實現(xiàn)社會之“大同”,。我們希望,，廣東戶籍新政未來能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢想。 |
|
|
|
|
|
|
|