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| 戶籍新政如何從愿景走進(jìn)現(xiàn)實(shí) |
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| 2009-04-01 李龍 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) |
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要消弭戶籍歧視，不能做“減法”(削減戶籍人口福利),，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇),。以身份之“大同”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之“大同”,。
前天,，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交省人大常委會(huì)審議。這一新版條例之“新”,，不僅體現(xiàn)在名稱上比舊條例多了“服務(wù)”二字,，更體現(xiàn)于“流動(dòng)人口住滿5年可享常住戶口同等待遇,、住滿7年可申請(qǐng)常住戶口”。
這意味著,，“戶口”這一隔絕戶籍人口和外來(lái)人口的鐵閘,，在廣東有望松動(dòng)。作為一個(gè)占全國(guó)流動(dòng)人口1/3的“中國(guó)外來(lái)人口第一大省”,，此舉的破冰意義顯而易見(jiàn),，它不僅體現(xiàn)了人人平等的立法精神，展示了廣東“反哺”為珠三角經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口之胸襟,，在金融危機(jī)大背景下,，更有著吸引人才、化解矛盾的現(xiàn)實(shí)考量,。
廣東戶籍新政有著充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。從“試點(diǎn)”來(lái)看，去年,，廣州和深圳不約而同頒布了新的外來(lái)人口服務(wù)管理?xiàng)l例,，均增加了如子女義務(wù)教育、參加社保,、申領(lǐng)駕照等大量公共服務(wù),。而從“他山之石”觀之，上海剛出臺(tái)“居住證轉(zhuǎn)常住戶口”的辦法,，住滿7年者可落戶,；浙江也準(zhǔn)備廢除暫住證、代之以居住證,；再放眼世界,，各國(guó)雖幾乎都實(shí)行戶籍管理，但基本上尊崇遷徙自由的原則,。從這個(gè)意義上說(shuō),，廣東戶籍新政，可視為“廣深試點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)推廣,，亦算是中國(guó)在消除人口二元割裂,、尊重公民自由遷徙權(quán)之歷史潮流中一朵小浪花。
然而,，光明的前景,，并不能掩飾腳下道路之崎嶇�,！皯艨凇痹谥袊�(guó)的形成和固化,，有其歷史和傳統(tǒng)文化的成因，亦有著城市承載能力的現(xiàn)實(shí)考量,。對(duì)于廣東戶籍新政，不少人擔(dān)心其現(xiàn)實(shí)可行性。因這一“新政”,，本是“舊政”——1998年公布的《廣東省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》中,，已出現(xiàn)“流動(dòng)人口滿5年可享常住戶口同等待遇、滿7年可申請(qǐng)常住戶口”的內(nèi)容,，只是囿于現(xiàn)實(shí),，沒(méi)有得到落實(shí)。那么,，新版條例如何避免再次“輪空”,？
一方面，理念上應(yīng)從“治民”向“便民”轉(zhuǎn)變,，各部門(不光是戶籍管理部門)應(yīng)盡快將“管理”思維調(diào)整為“服務(wù)”思維,，對(duì)納稅人(不管是戶籍人口還是非戶籍人口)樹立足夠的尊重。另一方面,，盡快促成“外來(lái)居民”的權(quán)益從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活,。有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍改革的突破口就在于“剝離附著于戶籍上的福利”,。其實(shí),，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，戶籍或曰居住登記也多是與居民福利緊密聯(lián)系的,�,？梢�(jiàn)，要消弭戶籍歧視,，不能做“減法”(削減戶籍人口福利),，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇)。
盡管增加流動(dòng)人口福利會(huì)為城市帶來(lái)壓力和“負(fù)擔(dān)”,，但從權(quán)利和義務(wù)對(duì)等角度看,，這卻有著現(xiàn)實(shí)的合理性。因?yàn)�,，在廣東住滿5年的“流動(dòng)人口”
們,，雖收入不等，但整個(gè)群體的納稅和社保繳存,，均數(shù)目可觀,。身為納稅人，在納稅所在地享受子女入托,、入學(xué)這樣的基本公共服務(wù),，并非“免費(fèi)午餐”，而可謂是“羊毛”部分地“出在羊身上”,。
以身份之“大同”,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之“大同”,。我們希望，廣東戶籍新政未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢(mèng)想,。 |
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