|
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）明確指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,。目前，中國大約有1.2億離開戶籍地在外就業(yè)的農(nóng)民工,，這些農(nóng)民工的社會保險一直是社會各界比較關(guān)注的問題,。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會保險制度,，還是建立單獨(dú)的農(nóng)民工社會保險制度，一直存在著不同的意見,。為了完善農(nóng)民工的社會保險制度,，筆者擬從我國農(nóng)民工社會保險制度的現(xiàn)狀、對農(nóng)民工社會保險制度的分析兩個方面作一論述,。
農(nóng)民工社會保險制度現(xiàn)狀
1.養(yǎng)老保險,。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；二是對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取“雙低”的辦法,。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的框架,，但降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，參保企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例分別為12%和4%,；三是少數(shù)城市對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險,。如2002年9月1日上海開始實(shí)施的外來從業(yè)人員綜合保險，包括了工傷或者意外傷害,、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項保險待遇,。
2.醫(yī)療保險。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇,。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險,，上海,、成都等個別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險,，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度,。
3.工傷保險�,！豆ｋU條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險制度，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi),；農(nóng)民工發(fā)生工傷的,，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。
4.失業(yè)保險,，《失業(yè)保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險制度,，不過，農(nóng)民工個人不繳費(fèi),，解除或終止勞動合同后,，享受一次性生活補(bǔ)助。
難點(diǎn)在養(yǎng)老保險
實(shí)際上,，國發(fā)[2006]5號已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法,。應(yīng)當(dāng)說,，目前農(nóng)民工參加工傷保險和失業(yè)保險沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)執(zhí)法問題,。
目前,，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有,，國家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一,，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗之后作出新的選擇。同時研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法,，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法,，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。
目前,，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法,。
第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度,，比如當(dāng)前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法征求意見稿,，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費(fèi)率設(shè)計為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個人繳納本人工資的4％－8%,。這樣,，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問題,；二是將造成用人單位為了降低成本,，普遍選擇按照較低費(fèi)率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法繳費(fèi)，對于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言,，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,，養(yǎng)老保險權(quán)益得不到應(yīng)有的保障,。
第二，如果今后不區(qū)分農(nóng)民工和其他類型的職工,，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高。實(shí)踐中,，確有農(nóng)民工為了減少支出,，不愿參加社會保險，即便參加了社會保險每年春節(jié)前也往往退保的現(xiàn)象,。
為了解決上述問題,，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行整體改造，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率,，核實(shí)繳費(fèi)工資基數(shù),，減輕用人單位和勞動者雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)勞動者和用人單位參加養(yǎng)老保險的積極性,；同時,，為了保障農(nóng)民工年老后的基本生活，設(shè)計不得退保的養(yǎng)老保險制度,，保證養(yǎng)老保險制度的長期有效,。這就要求有關(guān)方面提前廣泛告知各類勞動者，只要依法參加養(yǎng)老保險不退保,，待年老時將依法享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前退保所獲得的收益,。 |