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《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）明確指出：農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍,。目前，中國(guó)大約有1.2億離開戶籍地在外就業(yè)的農(nóng)民工,，這些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)一直是社會(huì)各界比較關(guān)注的問題,。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，還是建立單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度,，一直存在著不同的意見。為了完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，筆者擬從我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的分析兩個(gè)方面作一論述。
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
1.養(yǎng)老保險(xiǎn),。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,；二是對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架,，但降低農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的門檻,，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn),。如2002年9月1日上海開始實(shí)施的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn),，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。
2.醫(yī)療保險(xiǎn),。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。廣東等地采取這種方式,。二是參加綜合保險(xiǎn),，上海、成都等個(gè)別地方采取這種方式,。三是參加農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn),，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。
3.工傷保險(xiǎn),�,！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇,。
4.失業(yè)保險(xiǎn),，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不過,，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi),，解除或終止勞動(dòng)合同后，享受一次性生活補(bǔ)助,。
難點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)際上,，國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題,，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。應(yīng)當(dāng)說，目前農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)沒有法律障礙,，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)執(zhí)法問題,。
目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗(yàn)之后作出新的選擇,。同時(shí)研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法,，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要,。
目前,，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。
第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，比如當(dāng)前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法征求意見稿,，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個(gè)人繳納本人工資的4％－8%,。這樣,，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問題,；二是將造成用人單位為了降低成本,，普遍選擇按照較低費(fèi)率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳費(fèi)，對(duì)于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言,，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。
第二,，如果今后不區(qū)分農(nóng)民工和其他類型的職工,，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高,。實(shí)踐中，確有農(nóng)民工為了減少支出,，不愿參加社會(huì)保險(xiǎn),，即便參加了社會(huì)保險(xiǎn)每年春節(jié)前也往往退保的現(xiàn)象。
為了解決上述問題,，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整體改造,，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，核實(shí)繳費(fèi)工資基數(shù),，減輕用人單位和勞動(dòng)者雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；同時(shí),，為了保障農(nóng)民工年老后的基本生活,，設(shè)計(jì)不得退保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期有效,。這就要求有關(guān)方面提前廣泛告知各類勞動(dòng)者,，只要依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不退保，待年老時(shí)將依法享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前退保所獲得的收益,。 |