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2月23日，上海市政府印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知,。這個被輿論稱為“戶籍新政”的政策規(guī)定，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請獲得上海戶籍,。具體條件包括：持有《上海市居住證》滿7年,；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格等,。
“持有《上海市居住證》滿7年”意味著什么,？雖然我無意落戶上海，但還是一時好奇,，查到了《上海市居住證制度暫行規(guī)定》全文,。一看不打緊，我驚異地發(fā)現(xiàn)該居住證制度是從2002年6月15日起正式施行的,。這表明,，至少在今年6月15日之前，上海沒有一名持證滿7年者,。因此也意味著,，在今年6月前將沒有一個人可以符合條件并轉(zhuǎn)為上海戶口。當然,，6月總要到來,。但也要知道，持證滿7年并非惟一準入條件,。除此之外,，“新政”依然設(shè)有的門檻包括：參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法在上海市繳納所得稅,；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),；無違法犯罪記錄。如此一來,，試問可以入戶上海的外地人,，其幾人歟？
當然亦應(yīng)看到,，“戶籍新政”并非真的鐵板一塊,。需要真正重視的是該辦法所列“優(yōu)先申辦”一項。其對象包括：在上海市作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵,；最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的,，或者最近連續(xù)3年計稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的,；最近連續(xù)三個納稅年度內(nèi)累計繳納總額及每年最低繳納額達到本市規(guī)定標準的,，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達到規(guī)定標準的，則可不受上述相關(guān)持證,、參�,；蚵毞Q之規(guī)定而優(yōu)先落戶,。顯然，此一款項的對象是很明顯的,，那便是我們通常所說的社會精英階層,。在他們面前，前述所列苛刻條件都不再成為問題,，上�,！皯艏抡眹乐叵蚓A斜的意味也就再明白不過了。
看來,，戶籍新政并沒有改變向精英階層傾斜的“良苦用心”,。而如果我們愿意延伸，同樣也會發(fā)現(xiàn),，上海戶籍的大門向精英階層敞開的做法,，與其他一些地方“戶籍改革”有著一樣的訴求，一樣的款曲,。
中國戶籍改革之所以經(jīng)過多年折騰仍躊躇不前,，正是因為政策制訂者總是在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域和一些重要的權(quán)利方面，不肯向普通的民眾開放,。而一種排除絕大多數(shù)人的戶籍改革,，會有多少進步可言？因為說到底,，戶籍只能是處于社會普通人群或弱勢人群的企盼,。能否落戶，可否享受公平市民待遇,，對于他們至關(guān)重要,。而對于那些掌握著優(yōu)勢社會資源的精英階層而言，是否有那一紙戶口,，其實并不是十分要緊的事情,。
中國戶籍改革不能只走精英化路線，只有當戶籍改革能夠承載普通民眾的期待之時,，它才會變得有意義,。 |