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隨著2月15日18時，社會保險(xiǎn)法草案在全國人大網(wǎng)征求意見截止時間的到來,，收集到的意見數(shù)定格在68027條,。至此，這項(xiàng)歷時1個半月的廣泛征集公眾意見活動“鳴金”(2月18日《法制日報(bào)》),。
社保關(guān)系無法在全國聯(lián)網(wǎng),，一直是人員流動的大障礙，它不僅嚴(yán)重影響著我國社保的覆蓋面,，更嚴(yán)重挫傷了國民參保的積極性。
社會保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定,，個人跨地區(qū)就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,。并提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。但在筆者看來,，要實(shí)現(xiàn)社�,！叭珖ㄐ小保粌H需要國家法律層面的基本要求和明確立場,，還需要切實(shí)突破法律實(shí)施中的技術(shù)瓶頸,，克服許多操作中的難題。
首先,，三大基本保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移,，涉及許多具體操作問題，其中包括轉(zhuǎn)移方式,、途徑和程序,，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和保費(fèi)的核算，特別是在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,、社保標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下,，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時及時順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平,。顯然,，這背后隱藏著精細(xì)的操作步驟和程序，必須進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的論證和設(shè)計(jì),。因?yàn)樯绫ｊP(guān)系的轉(zhuǎn)移,，也意味著社保基金的轉(zhuǎn)移,，在社�,；饘�(shí)行省級統(tǒng)籌的情況下,，問題會比較復(fù)雜。
同時,，我們還注意到,，社會保險(xiǎn)法草案的授權(quán)性條款太多，比如最低繳費(fèi)年限,、繳費(fèi)費(fèi)率,、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，這些非常關(guān)鍵,、涉及社保制度基本面的內(nèi)容,，都授權(quán)給國務(wù)院或其工作部門，甚至是省級政府來決定,。這表明,，社保法的有效實(shí)施，需要大量的可操作性強(qiáng)的下位法來配套,。如果其配套下位法遲遲不出臺,，是否會導(dǎo)致社保法的立法初哀難以實(shí)現(xiàn)?而事實(shí)上，規(guī)范事項(xiàng)越具體明確,、給配套法律法規(guī)留有余地越少的法律,，其在司法實(shí)踐中的可操作性就越強(qiáng)，立法水平也越高,。在社保法沒有出臺之前,，建議立法機(jī)關(guān)再完善草案，進(jìn)一步細(xì)化,。
筆者覺得,，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺影響法律實(shí)施效果，法律應(yīng)最大限度地減少授權(quán)性條款,，特別是在有條件,、也需要明確規(guī)定的情況下，如“最低繳費(fèi)年限”等問題,，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,，而不必授權(quán)，以防止法律效力過低,，損害社保制度的效果,。 |