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春節(jié)剛過，就有消息說國內(nèi)某些城市可能要開征汽車排放稅了,。消息一出立刻引起廣泛的熱議,，從目前網(wǎng)上發(fā)布的意見來看，反對(duì)之聲占?jí)旱剐詢?yōu)勢,，盡管理由五花八門，但歸納起來主要有兩類：一類認(rèn)為剛剛?cè)∠寺窐蛸M(fèi),，又要征收排放稅，有變相替代之嫌,；另一類認(rèn)為，由于已經(jīng)開征了燃油稅,，所以新稅種有重復(fù)征稅的嫌疑。不過,，由于具體細(xì)節(jié)尚未公布,，目前的這些判斷有可能存在偏差,。公正地講，開征汽車排放稅對(duì)于中國經(jīng)濟(jì),，甚至對(duì)于中國股市都應(yīng)該是一個(gè)不壞的消息,。
眾所周知，自從意在保護(hù)環(huán)境的《京都議定書》宣布以來,，已有很多國家接受了議定書的基本條款，盡管包括美國在內(nèi)的少數(shù)國家拒絕在該書上簽字,，但普遍的觀點(diǎn)是《京都議定書》框架下的國際二氧化碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),，未來任何經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值,，都必然與減排能力掛鉤,。某種意義上講,，今后誰的減排能力強(qiáng),，誰就可余富更多的二氧化碳排放權(quán),，誰就擁有更高的價(jià)值評(píng)價(jià),。因此，任何一個(gè)國家約束二氧化碳排放的技術(shù)和法規(guī),，都會(huì)給這個(gè)國家?guī)砀叩膬r(jià)值附加,。
假如中國現(xiàn)在就對(duì)排放二氧化碳的企業(yè)和個(gè)人征收排放稅的話，那也是無可厚非的,。但問題是，僅僅讓征稅制度發(fā)揮約束機(jī)制就足夠了嗎,？根據(jù)美國二氧化硫排放權(quán)交易市場的經(jīng)驗(yàn)來看，這是不夠的,。一項(xiàng)好的制度不僅要有約束機(jī)制,，同時(shí)還要有激勵(lì)機(jī)制,。就拿汽車排放稅來說,，它對(duì)汽車生產(chǎn)商和汽車消費(fèi)者確實(shí)有約束作用,，既約束生產(chǎn)者生產(chǎn)大排量汽車,，又約束消費(fèi)者使用大排量汽車,，但是誰又能保證未來大排量汽車的交易量就一定能控制在預(yù)想的范圍內(nèi)呢,？誰又能保證交易雙方不會(huì)采用創(chuàng)新手段來規(guī)避排放稅呢,？又有誰能保證汽車生產(chǎn)商就一定能花大氣力投資研發(fā)新能源汽車呢？只有約束的制度下,，誰都不敢保證,。就像美國最初治理二氧化硫排放問題時(shí),，再強(qiáng)硬的法律手段只能有兩種結(jié)果,，要么因治理過度破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么產(chǎn)生各種逃避法律制裁的新手段,，這些都不是制度的初衷,。
后來一位叫阿羅的金融學(xué)家（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）解決了這一難題，就是我們看到的美國二氧化硫排放權(quán)交易體系和現(xiàn)在的《京都議定書》的基本框架,，其核心思想就是既約束又有激勵(lì),，而激勵(lì)的作用更大一些。具體做法是,，先給約束對(duì)象一定的配額（可以避免約束對(duì)象過快失去生存能力），然后建立排放權(quán)交易平臺(tái),，允許約束對(duì)象在市場上買賣排放權(quán),。這樣一來，那些有能力降低排放的企業(yè)就會(huì)愿意主動(dòng)減排,，因?yàn)槌鍪塾喔慌欧艡?quán)可以帶來額外價(jià)值，而沒有能力減排的企業(yè)就只能到市場上購買排放權(quán),，但代價(jià)會(huì)越來越大。這種做法的最大好處在于提高了資源的配置效率,，激勵(lì)了整個(gè)社會(huì)減排投入,，最終達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的,。
套用阿羅的思路,，中國的排放稅制度也應(yīng)該加入激勵(lì)機(jī)制，不妨考慮先給汽車制造商一定的配額,，比如以全部產(chǎn)品的總排量為標(biāo)的,，建立汽車排量交易市場,，鼓勵(lì)那些生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)出售余富的排量,，以補(bǔ)貼新能源汽車的研發(fā)。而沒有能力研發(fā)新能源汽車的企業(yè),，就只能在稅收之外再額外投資購買別人轉(zhuǎn)讓的排量,。久而久之,，不但汽車排放問題可以得到很好的解決，甚至還對(duì)中國汽車業(yè)的資源整合起到推動(dòng)作用,，是一舉兩得的好辦法。只不過,，稅收是對(duì)供求雙方都發(fā)生作用的，但如何激勵(lì)消費(fèi)者還需進(jìn)一步討論,。 |