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小辣椒紅遍王屋山,。11月2日,，河南省濟源市承留鎮(zhèn)上觀村一位農(nóng)婦在采摘辣椒,。
近年,，濟源市采取土地流轉(zhuǎn),、土地租賃等形式連片規(guī)模發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè),，辣椒連年獲得豐收,。新華社發(fā)(苗秋鬧
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北京出現(xiàn)首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”,。12月5日,，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專業(yè)合作社頒發(fā)了“農(nóng)民土地專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”,。新華社記者:
劉浦泉 攝 |
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山東搭建平臺規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一位菜農(nóng)在西崗鎮(zhèn)申達農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地收獲菜花,。新華社記者:朱崢
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去年3月,，浙江省臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村通過成立天湖土地股份合作社，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股,，并對入股的土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,，有效盤活了土地。圖為該村農(nóng)民正在給種植的蔬菜進行澆水,。新華社記者:王小川
攝 | 編者按
黨的十七屆三中全會《決定》首次提出允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，這標志著農(nóng)村集體建設(shè)用地開始向市場化方向邁進,。
如何在土地流轉(zhuǎn)中建立較好的“進出”機制、謹防一些地方借土地流轉(zhuǎn)之機大肆侵占和炒作集體農(nóng)地挪作它用,，業(yè)內(nèi)專家給出了很好的建議,。他們認為，在試點還未有新的突破和有關(guān)法律還不健全的情況下,，需審慎進行,。尤其防止土地流轉(zhuǎn)刮風，注意土地流轉(zhuǎn)要與社會保障相結(jié)合,，讓農(nóng)民真正得到實惠,。
土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn) 還應多探索多實驗
焦點：一場“中國土地制度改革國際研討會”近日在清華大學政治經(jīng)濟學研究中心開幕�,！俺植煌^點和意見的人都來了,。”主辦方一位負責人對記者表示,，土地制度改革問題確應進行充分的討論,，在爭鳴中明理，以推進現(xiàn)實工作,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為,，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)有許多內(nèi)容值得探索和嘗試。一直以來,，重慶的股田制改革,、江蘇洪澤縣的試驗、成都的探索,，都一度引起各界關(guān)注,。比如“洪澤模式”，主要是在村里成立土地勞動力合作社,，由政府成立協(xié)調(diào)和管理組織,，有詳細的承包權(quán)流轉(zhuǎn)合同，規(guī)定流轉(zhuǎn)意向為20年,，并且每年一簽,。截至11月底，已流轉(zhuǎn)土地6000余畝,。常修澤指出,，土地流轉(zhuǎn)必須把維護農(nóng)民的承包權(quán)及產(chǎn)權(quán)收益貫穿全過程；同時要采取“要素集成”的模式推進,，將土地,、勞動力、資金、技術(shù)和管理等集中考慮,，“不要籠統(tǒng)地反對資本下鄉(xiāng),，而是應該進行‘結(jié)構(gòu)性資本’下鄉(xiāng)，可以對此進行試驗”,。
一直研究農(nóng)村土地制度的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸呼吁“防止土地流轉(zhuǎn)刮風”，他認為,，這是由我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀決定的,。一是農(nóng)村土地的社會保障功能使得土地流轉(zhuǎn)不能過快。在我國,，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能,，當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計,。二是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不穩(wěn),，使得土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。在廣大中西部地區(qū),，由于城鎮(zhèn)化水平較低,，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移空間有限,，以及農(nóng)民自身知識技能儲備不足,，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,，因此,，土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴記者,當前的問題不在于流轉(zhuǎn)與否,，而在于流轉(zhuǎn)后是否能保障對農(nóng)民的公共服務(wù)問題,。他強調(diào)，應盡快初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化,，其中包含農(nóng)民工的基本公共服務(wù)保障,。
近日在另一個研討會上，全國人大常委,、全國人大農(nóng)村工作委員會副主任尹成杰坦承,，到2020年守住18億畝耕地紅線，任務(wù)非常艱巨,。在這種情勢下,，一旦土地流轉(zhuǎn)試驗失控，那么,，就會給某些去打農(nóng)民土地主意的人提供空隙,，好端端的政策會演變成一系列的社會矛盾亂局的催化劑。因此土地流轉(zhuǎn)需三思而后行。
農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn) 亟待消除法律盲點
難點：目前,，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)條件,、范圍、方式,、期限,、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等方面，都缺乏明確的法律,、法規(guī)及政策的規(guī)定和指導,。這一方面增加了管理的難度，另一方面大量宅基地流轉(zhuǎn)如私下進行,，會擾亂土地市場的正常秩序,。
“一個問題就是包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題�,！�物權(quán)法草案專家建議稿起草組成員,、中國人民大學法學院教授王軼認為，如果農(nóng)村房子,、宅基地,、耕地都不讓抵押，農(nóng)民就沒有融資擔保手段,。金融機構(gòu)肯定要考慮交易風險,，當要求農(nóng)民提供擔保時，農(nóng)民拿什么擔保,？這不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，應該鼓勵支持各地探索宅基地流轉(zhuǎn)和抵押辦法。同時,，土地管理法,、物權(quán)法等法律也要應形勢要求進行修改。
王軼認為,，中央十七屆三中全會公報,，在某種意義上進一步明確了物權(quán)法第一百五十三條的立法含義�,！氨热纭m用土地管理法等法律’,，當時這么寫就是為了推動土地管理法適應形勢要求進行修改，從而為調(diào)整農(nóng)村的土地制度提供一個法律根據(jù),�,！蔽蚁嘈牛谶@個公報出臺后,，土地管理法的相關(guān)修改工作也一定會參照公報中提出的事項和要求進行修訂,。而物權(quán)法對這些問題都留出了空間，只要土地管理法修改了，到時物權(quán)法再適用這部法律就沒問題了,。
北京仁合律師事務(wù)所副主任孟憲表示,，如果政府未出示征地手續(xù)便對農(nóng)村宅基地上的房屋強行拆遷的話，那么屬于違法行為,，國家需要占地,，必須要有征地手續(xù)的，根據(jù)相關(guān)法律,，只有縣級以上的政府才有土地征收權(quán),，但是征收的理由一個就是以公共利益需要，如果征收不是以公共利益需要,，村民也有權(quán)告政府征收地塊不合法。
國土資源部副部長鹿心社近日在國新辦發(fā)布會上表示,，年內(nèi)將出臺《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》同時加快征地制度改革,，縮小征地范圍，維護農(nóng)民利益,。
土地流轉(zhuǎn)警防炒作規(guī)范程序把好“三關(guān)”
立足點：土地流轉(zhuǎn)要與社會保障相結(jié)合,，防止土地市場化炒作。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示,，土地流轉(zhuǎn)要與社會保障相結(jié)合,，防止土地市場化炒作。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應防止市場化炒作,，不是土地價格越高越好,。一方面，價格暴漲會提高城市化,、工業(yè)化門檻,，提高產(chǎn)業(yè)成本，削弱競爭力,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利,。另一方面，價格很低會損害農(nóng)民利益,，也不利于集約用地,。而對于農(nóng)地來說，長三角的土地非常少,，農(nóng)地承擔了生態(tài)保護功能,，不能再減少，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模經(jīng)營,，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民應該將其轉(zhuǎn)讓出來,，實現(xiàn)土地規(guī)模化的用途，促進集約化,，但這要防止變現(xiàn)過程中轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地,。
肖金成認為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)要與社會保障體系相結(jié)合,，如果農(nóng)民在城市就業(yè)沒有保障,，失業(yè)、養(yǎng)老,、最低生活保障等沒有建立,，土地轉(zhuǎn)讓出去是有問題的，建立社會保障體系可以使土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂,。在社會保障體系沒有完善起來之前,，土地還是農(nóng)民的一個根本保障。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信指出,，中央十七屆三中全會《決定》提出允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，同時要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益�,！叭齻�不得”為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標,。然而由于隨意終止承包合同,、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾,。因此必須采取措施確保農(nóng)民利益,，把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序,。
他說,，首先是申請關(guān)。承包土地農(nóng)戶或單位,、個人需要土地流入,、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請,，申請時需要注明流入,、流出的條件、地類,、面積及流轉(zhuǎn)形式,，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上,，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見,，真正做到有據(jù)可查,，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。其次是合同關(guān),。對流轉(zhuǎn)土地,，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理,，切實保護依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán),。最后是登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時,，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)情況做到準確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實行土地承包動態(tài)管理,。
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國務(wù)院：切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益
國務(wù)院辦公廳12月20日發(fā)布通告指出,，要切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體,，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地,，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還,；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的,，原則上應退還農(nóng)民工。[全文]
農(nóng)業(yè)部：強調(diào)加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》,，強調(diào)維護農(nóng)民土地承包權(quán)益,，加強農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。[全文]
我國首家“地票”交易所在重慶正式掛牌
我國首家“農(nóng)村土地交易所”12月4日在重慶正式掛牌成立,。此舉旨在實現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在土地流轉(zhuǎn)中促進農(nóng)民增收,，并嚴格保護耕地,。重慶農(nóng)村土地交易所主要從事地票交易。所謂地票,，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地,，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標,。(記者:李志暉
徐旭忠)
北京出現(xiàn)首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”
12月5日,，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專業(yè)合作社頒發(fā)了“農(nóng)民土地專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。據(jù)記者從北京市工商局證實,，這是北京市登記注冊的首家農(nóng)民經(jīng)營的“土地銀行”,。[全文] |