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近日,，有消息傳出一份失業(yè)保險(xiǎn)制度全面改革的方案已提交決策層,。方案建議，金融危機(jī)下的中國就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,，1200億失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該“動(dòng)”起來,。方案建議改變“失業(yè)保險(xiǎn)”的長期指導(dǎo)方針,，從過去的“保生活”變?yōu)榉�(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè),。
中國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的正確方法應(yīng)該是,，將改革同利用蕭條時(shí)期擴(kuò)展民間經(jīng)濟(jì)自由“結(jié)合”起來，從而讓市場尋找彈性的平衡點(diǎn),。
中國失業(yè)保險(xiǎn)制度可追溯至1986年,，由《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》演變而來。失業(yè)保險(xiǎn)金前身是待業(yè)救濟(jì)金，完全由政府負(fù)擔(dān),，個(gè)人和企業(yè)沒有繳費(fèi)義務(wù)，救濟(jì)金為國企職工而設(shè),，只給“四類人”（宣告破產(chǎn)的國營企業(yè)職工,；瀕臨破產(chǎn)的國營企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；國營企業(yè)終止,、解除勞動(dòng)合同的工人,；國營企業(yè)辭退的職工）。隨后,，1993年以后做了新的修正,，將待業(yè)金變成失業(yè)保險(xiǎn)金，將四類人擴(kuò)展至七類人,，保險(xiǎn)金確立繳費(fèi)模式,，單位2%個(gè)人1%。對(duì)過去失業(yè)人口采取“三三制”負(fù)擔(dān)辦法（財(cái)政,、企業(yè)和保險(xiǎn)基金分別承擔(dān)1/3),。重要的是確定了一個(gè)失業(yè)的“邊界認(rèn)識(shí)”，即不鼓勵(lì)那種包含隱蔽失業(yè)性質(zhì)的虛假就業(yè),、讓市場逐步主導(dǎo)勞動(dòng)力市場,、“保生活”優(yōu)先于“保就業(yè)”。這一思想也反映了當(dāng)時(shí)財(cái)政匱乏,，在面臨國企脫困難關(guān),、面對(duì)幾千萬職工下崗大潮，不得不通過擴(kuò)展民間經(jīng)濟(jì)自由來替代勞動(dòng)權(quán)的承諾,。當(dāng)時(shí)的政府鼓勵(lì)居民的彈性就業(yè),、臨時(shí)就業(yè)、自雇傭（創(chuàng)業(yè)）等等,，同時(shí)讓失業(yè)保險(xiǎn)只具備不到30%的工資替代率（保險(xiǎn)金只是平均工資的30%,，僅為保生活）。
雖然目前政府財(cái)政跟過去相比豐裕,，且失業(yè)基金結(jié)余較多,，但并不能采取所謂“硬性保就業(yè)”的理念（如日本、歐洲諸國）,。在上世紀(jì)80年代日本失業(yè)保險(xiǎn)制中有名目繁多的津貼,，失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率高達(dá)70%以上，希望能夠穩(wěn)定人心,、促進(jìn)就業(yè),，但效果卻不彰，相反卻嚴(yán)重扭曲勞動(dòng)力市場，形成大量的隱蔽失業(yè)（假性就業(yè)）,，推遲了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
所謂隱蔽失業(yè)或者是追求名義就業(yè)，是同有效率就業(yè)相對(duì),�,！坝行示蜆I(yè)”指是在市場效率原則運(yùn)行下的與一定資本量相配合的就業(yè)量，因此有效就業(yè)在微觀角度上看,，即就業(yè)者創(chuàng)造的邊際產(chǎn)品不低于就業(yè)者的報(bào)酬,。如果低于，則是冗員就業(yè),、追求名義就業(yè)或者是隱蔽失業(yè),。經(jīng)濟(jì)學(xué)上凱恩斯式的“挖坑埋錢”勞動(dòng)就屬于隱蔽失業(yè)。中國在1993年以后實(shí)施了勞動(dòng)力市場自由化改革,，隱蔽失業(yè)已經(jīng)淡化,。
但是如果更改失業(yè)保險(xiǎn)制度的“保生活”主旨，則很可能使得隱蔽失業(yè)問題又重新回歸,。毫無疑問,，我們非常反對(duì)那種認(rèn)為“失業(yè)不需要得到任何救濟(jì)，失業(yè)是一種理性的市場自然調(diào)整,，失業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的道德風(fēng)險(xiǎn)”,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Raj
Chetty在其論文《Moral Hazard vs. Liquidity and Optimal Unemployment
Insurance》就表示，失業(yè)保險(xiǎn)需要在道德風(fēng)險(xiǎn)和維持必要的家庭流動(dòng)性之間取得平衡,，存在一個(gè)最優(yōu)的“失業(yè)保險(xiǎn)范圍”（工資替代率在50%左右）,。在中國的現(xiàn)實(shí)下，所謂維持家庭流動(dòng)性實(shí)質(zhì)上是一種“人道主義底線的維持”,，這同過去的“保生活”的理念是一致的,，這是非常必要的。這需要設(shè)計(jì)更有效率的機(jī)制來予以完成,，這意味著需要警惕那種“開小車領(lǐng)失業(yè)金”的道德風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)更需要警惕失業(yè)金發(fā)放過程中的尋租（尤其在受益人方面）問題。
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