12月13日,,國家發(fā)改委,、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局等四部委通報(bào)了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見的情況:截至本次征求意見活動結(jié)束的時間12月12日24時,,通過網(wǎng)絡(luò),、傳真,、信件等方式反饋各類意見48643條。(昨日《新京報(bào)》)
從12月5日方案公布,,短短的一周時間,,居然能夠收到近5萬條來自社會各界的意見,的確不易,,說明民眾對成品油價(jià)稅費(fèi)改革的參與熱情和異乎尋常的關(guān)注,。就征求意見的平均時間而言,也許創(chuàng)下了中國公共政策立法史上的新紀(jì)錄,。更出人意料的是,,主管部門在第一時間對這些意見進(jìn)行分類匯總,并向社會進(jìn)行通報(bào),。這些舉措所表現(xiàn)出來的對民意的尊重,,無疑值得稱道。
民眾的參與熱情,,一方面說明了民眾對改革的支持和期盼,,但也從另一個層面說明了,公開征求意見的改革方案本身亦有待改進(jìn)之處,。從四部委匯集的意見來看,,民眾關(guān)注的焦點(diǎn)仍然集中在“價(jià)、稅,、費(fèi)”等核心問題上,,這基本符合成品油價(jià)稅費(fèi)改革的基本邏輯。比如,,民眾認(rèn)為,,考慮到國際原油價(jià)格大幅回落的情況,應(yīng)盡早降低國內(nèi)成品油價(jià)格,;對于政府還貸的二級公路的收費(fèi)問題,,提出對擬取消收費(fèi)的站點(diǎn)的具體位置和名稱進(jìn)行公示;對成品油價(jià)格中的所謂“合理的利潤”,,應(yīng)該明確核定,,對特殊行業(yè)的補(bǔ)貼,要確保發(fā)放,,避免被中間環(huán)節(jié)截留等,。看來這些意見已經(jīng)得到了重視。
同時,,我們看到,,在如上意見之外,還有一些意見也很有價(jià)值,。比如,,就成品油價(jià)格而言,民眾一方面期待價(jià)格與國際接軌,,另一方面期待成品油價(jià)格在市場化機(jī)制方面邁出實(shí)質(zhì)步伐,,逐步放開政府對成品油價(jià)格的管制;從費(fèi)改而言,,政府還貸的二級公路要有一個取消的時間表,;同時,應(yīng)該把高速費(fèi)和過橋費(fèi)逐步納入改革的范疇,。希望在出臺的正式方案中,,能夠看到這些民意的制度體現(xiàn)。
事實(shí)上,,成品油價(jià)稅費(fèi)改革從最初的燃油稅到后來變?yōu)樵黾酉M(fèi)稅,,已遠(yuǎn)非當(dāng)初設(shè)計(jì)的燃油稅改革那么簡單,而是涵蓋了所有的民眾,,無論有車無車,,都是本次成品油價(jià)改革的利益相關(guān)主體。在我國用油的群體里,,工業(yè)用油其實(shí)是大頭,,占50%以上,而交通用油僅僅占20%以上,。如果說汽油大多數(shù)用于交通的話,,而柴油80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī),、水利,、機(jī)械等非用路行業(yè)。因此,,成品油稅費(fèi)改革的涉及面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初“費(fèi)改稅”的群體,。那么,這一部分與本次改革利益相關(guān)的群體的意見也應(yīng)該得到重視,。
另外,,由于時間較短,有些“民意”也許還在郵寄的路上,,有些還在不斷通過別的途徑反映。希望有關(guān)部門不必恪守原定的截止時間,不要遺忘這些“路上的智慧”,。
的確,,作為中國壟斷領(lǐng)域改革的風(fēng)向標(biāo)之一,成品油價(jià)稅費(fèi)改革通過“問政于民,,問計(jì)于民,,問需于民”,在一定程度上對可能左右國家政策的利益集團(tuán)形成了有效的對抗,,為公共政策添加了程序正義,。希望主管部門再接再厲,在短時間內(nèi)對民眾的意見進(jìn)行慎重取舍,,充分體現(xiàn)對民意的尊重,,并在制度上給予必要的回應(yīng),為未來類似的改革提供信譽(yù)基礎(chǔ),。 |