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土地的規(guī)模經(jīng)營必須以權(quán)利人能完整行使其權(quán)利為前提,，這個權(quán)利人就是農(nóng)戶。各級政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用,，但也只能是引導(dǎo)作用,，具體的制度則應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己設(shè)計。
北京第一家土地專業(yè)合作社———“北京百合興盛土地專業(yè)合作社”,，近日通過工商登記,，嘗試一種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)。合作社集中經(jīng)營,，農(nóng)民成為股東享受保底分紅,。（12月6日《新京報》）大體上看，這是一種尊重農(nóng)民主體性的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)形態(tài),。
根據(jù)中央的文件精神,，各地開始大張旗鼓地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)�,？疾旄鞯氐脑囼�(yàn),，最常見的形態(tài)是一些地方政府強(qiáng)令農(nóng)民交出土地，由政府安排土地的規(guī)模經(jīng)營,。有的是政府把這些土地租賃給商業(yè)化企業(yè)經(jīng)營,，有的是進(jìn)行宅基地?fù)Q住房、合村并鎮(zhèn)等,，用從農(nóng)民手里集中來的土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā),。還有一種形態(tài)是村集體收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，拿這些土地經(jīng)營,。
在這些試驗(yàn)中,，農(nóng)民的利益未必完全被忽視，農(nóng)民或許也能得到一些好處,。但這些試驗(yàn)的根本問題在于,，農(nóng)民的主體性被忽視了。
按照現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營制度,，土地的經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)民手中的,。而按照最新的政策,，這種承包經(jīng)營權(quán)的使用期限是“長久”的,。因而，任何關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的安排,，其主體都是農(nóng)民,，且只能是農(nóng)民,。不經(jīng)農(nóng)戶同意，任何人和機(jī)構(gòu),，包括村集體和地方政府,，都無權(quán)以任何借口拿土地流轉(zhuǎn)。
土地的規(guī)模經(jīng)營必須以權(quán)利人能完整行使其權(quán)利為前提,，這個權(quán)利人就是農(nóng)戶,。有些地方政府不管土地的權(quán)利配置，直奔規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)而去,，結(jié)果就是濫用其強(qiáng)制性權(quán)力,。當(dāng)下，熱衷討論農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營,，也不能忽視對地方政府的權(quán)力進(jìn)行制約,，對農(nóng)民土地承包權(quán)利的維護(hù)。
從目前透露出來的信息看,，平谷這家土地合作社似乎是農(nóng)民自愿成立的,。各級政府雖然積極推動，但考察合作社的制度安排,，支配土地的權(quán)利,，仍然控制在參加合作社的農(nóng)民手中。這樣的土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營,，大體上可以說是農(nóng)民自己進(jìn)行的，農(nóng)民依然保持著控制權(quán),，推測起來,，其制度安排也有利于增進(jìn)農(nóng)民收入。
這個合作社制度是如何形成的,，不得而知,。從原則上說，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，各級政府可以發(fā)揮引導(dǎo)作用,，但也最多只是引導(dǎo)作用，具體的制度則應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己依法設(shè)計,。政府可以提供必要的知識援助,，比如提供一些備選的制度、提供相關(guān)法律咨詢,，但惟有具有權(quán)利的人才有資格設(shè)計制度,，農(nóng)民也完全有能力設(shè)計出符合本地現(xiàn)實(shí)的土地流轉(zhuǎn)形式。
考察過去二十多年的鄉(xiāng)村土地制度演變史就會發(fā)現(xiàn),，自從有了土地承包經(jīng)營制度后,，農(nóng)民就已經(jīng)自發(fā)創(chuàng)造出了各種形式的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài),。當(dāng)然，農(nóng)民也完全可以基于自身的利益考慮,，不選擇土地流轉(zhuǎn),，拒絕規(guī)模經(jīng)營，這是土地承包經(jīng)營權(quán)中一項(xiàng)不容置疑的權(quán)利,。
關(guān)于土地流轉(zhuǎn),，各地方政府應(yīng)特別審慎。政府的正當(dāng)職能是服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)新制度的活動,，如果農(nóng)民確實(shí)具有流轉(zhuǎn)土地的需要,，并形成了流轉(zhuǎn)的新形態(tài)，政府就對其從政治,、法律等角度進(jìn)行考察,，并予以認(rèn)可，給予法律上的登記,。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),，鄉(xiāng)村穩(wěn)定依賴農(nóng)民對土地的穩(wěn)定權(quán)利。因而,，在土地流轉(zhuǎn)方面,，政府要把握好權(quán)力限度。
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