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第四屆中國(guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)際研討會(huì)日前在廣州舉行，會(huì)議發(fā)表了《2008年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》,。報(bào)告中指出,，“中國(guó)社會(huì)保障存在"保上不保下"現(xiàn)象。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會(huì)保障,，其基本生活保障難以滿足,。”（11月23日《信息時(shí)報(bào)》）
根據(jù)調(diào)查,，社會(huì)保障在不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng),、弱者更弱”的分化趨勢(shì)，也就是說“保上不保下”,。無疑,，在收入差距日益擴(kuò)大的今天，社會(huì)保障的嚴(yán)重分化,，使得本來就傾斜的社會(huì)天平更加傾斜,。
盡管有關(guān)方面不斷在完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),，但66.5%的下崗失業(yè)人員沒有享受到任何社會(huì)保障,，聽起來還是讓人汗顏。最急需社會(huì)保障的人群享受不到社會(huì)保障,，這充分暴露了我們的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有很大的窟窿,。如果社會(huì)保障不完善，社會(huì)發(fā)展存在短板,，怎能擴(kuò)大內(nèi)需或是實(shí)施更宏大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃呢,？因?yàn)橥晟频纳鐣?huì)保障是公眾敢于消費(fèi)的前提。
社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分,，有很多別稱：“安全網(wǎng)”,、“平衡器”、“助推器”,、“穩(wěn)定器”等,，每一個(gè)別稱背后都有很深的寓意。其作為一種國(guó)民收入再分配手段，體現(xiàn)的是社會(huì)公平,。顯然,，社會(huì)保障“保上不保下”現(xiàn)象，就是與社會(huì)公平背道而馳,。
何以出現(xiàn)社會(huì)保障“保上不保下”的現(xiàn)象,？在筆者看來，主要原因在于最初的制度設(shè)計(jì)沒有向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜,，沒有體現(xiàn)出制度的本意,。最應(yīng)該照顧社會(huì)弱者的制度，卻變成了社會(huì)強(qiáng)者的福利,，顯然不是合理的制度,。我們的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度都有調(diào)整的必要,。
其次在于有關(guān)部門沒有擔(dān)當(dāng)好自己的責(zé)任,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化所導(dǎo)致的社會(huì)不公，只能依靠有關(guān)部門的手來調(diào)節(jié),，然而現(xiàn)在,，該保障的人群沒有保障，就說明有關(guān)部門沒有調(diào)節(jié)好,，沒有盡到自己的責(zé)任,。因此，主管部門需要反思,。
據(jù)調(diào)查,，國(guó)有企事業(yè)單位人員和企業(yè)白領(lǐng)、自由職業(yè)者對(duì)社保評(píng)價(jià)最高,。也就是說,，國(guó)有企事業(yè)單位職員基本都能享受到完善的社會(huì)保障，而沒有享受到社會(huì)保障的多是非公有制企業(yè)職工,。這種保障制度肯定是有問題的,，當(dāng)然，社會(huì)保障“不保下”也與部分企業(yè)責(zé)任缺失和個(gè)人保障意識(shí)欠缺有關(guān),。
顯而易見，由于金融海嘯的肆虐,，企業(yè)裁員很可能成為今后一段時(shí)間的突出現(xiàn)象,，更多的人很可能面臨下崗失業(yè)。下崗失業(yè)之后,，如果再缺乏社會(huì)保障的話,，失業(yè)群體將面臨多重壓力，很可能引發(fā)更多的社會(huì)問題�,？梢哉f,，越是困難的時(shí)期，越是對(duì)社會(huì)保障制度和政府監(jiān)管部門的考驗(yàn),。甚至說,，完善社會(huì)保障比提高職工工資更緊迫。
筆者認(rèn)為,，對(duì)于失業(yè)人群增多可能帶來的一系列民生問題和社會(huì)問題,，有關(guān)部門既要想辦法減少下崗失業(yè)人口或促進(jìn)再就業(yè)，更要及時(shí)完善社會(huì)保障制度,，加大保障投資力度,，以防止失業(yè)群體再次經(jīng)受失落和痛苦。顯然,，收入差距的擴(kuò)大與社會(huì)保障的分化所造成的社會(huì)分配不公,，已成為當(dāng)前重要的社會(huì)矛盾，更是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想的重要障礙,，必須要下決心清除,。 |