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第四屆中國公共服務(wù)評價國際研討會日前在廣州舉行,，會議發(fā)表了《2008年中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)報告》。報告中指出,，“中國社會保障存在"保上不保下"現(xiàn)象,。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足,�,！保�11月23日《信息時報》）
根據(jù)調(diào)查，社會保障在不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強者更強,、弱者更弱”的分化趨勢，也就是說“保上不保下”,。無疑,，在收入差距日益擴大的今天,，社會保障的嚴重分化，使得本來就傾斜的社會天平更加傾斜,。
盡管有關(guān)方面不斷在完善社會保障制度,、擴大社會保障網(wǎng)絡(luò),，但66.5%的下崗失業(yè)人員沒有享受到任何社會保障,，聽起來還是讓人汗顏,。最急需社會保障的人群享受不到社會保障,，這充分暴露了我們的社會保障網(wǎng)絡(luò)有很大的窟窿,。如果社會保障不完善，社會發(fā)展存在短板,，怎能擴大內(nèi)需或是實施更宏大的經(jīng)濟計劃呢,？因為完善的社會保障是公眾敢于消費的前提。
社會保障制度作為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分,，有很多別稱：“安全網(wǎng)”,、“平衡器”、“助推器”,、“穩(wěn)定器”等,，每一個別稱背后都有很深的寓意,。其作為一種國民收入再分配手段，體現(xiàn)的是社會公平,。顯然,，社會保障“保上不保下”現(xiàn)象，就是與社會公平背道而馳,。
何以出現(xiàn)社會保障“保上不保下”的現(xiàn)象,？在筆者看來,，主要原因在于最初的制度設(shè)計沒有向社會弱勢群體傾斜，沒有體現(xiàn)出制度的本意,。最應(yīng)該照顧社會弱者的制度,，卻變成了社會強者的福利，顯然不是合理的制度,。我們的社會保險制度,、社會救助制度都有調(diào)整的必要,。
其次在于有關(guān)部門沒有擔當好自己的責任。市場經(jīng)濟生產(chǎn)社會化所導致的社會不公,，只能依靠有關(guān)部門的手來調(diào)節(jié)，然而現(xiàn)在,，該保障的人群沒有保障,，就說明有關(guān)部門沒有調(diào)節(jié)好，沒有盡到自己的責任,。因此,，主管部門需要反思。
據(jù)調(diào)查,，國有企事業(yè)單位人員和企業(yè)白領(lǐng),、自由職業(yè)者對社保評價最高,。也就是說，國有企事業(yè)單位職員基本都能享受到完善的社會保障,，而沒有享受到社會保障的多是非公有制企業(yè)職工,。這種保障制度肯定是有問題的，當然,，社會保障“不保下”也與部分企業(yè)責任缺失和個人保障意識欠缺有關(guān),。
顯而易見，由于金融海嘯的肆虐,，企業(yè)裁員很可能成為今后一段時間的突出現(xiàn)象,，更多的人很可能面臨下崗失業(yè),。下崗失業(yè)之后,，如果再缺乏社會保障的話，失業(yè)群體將面臨多重壓力,，很可能引發(fā)更多的社會問題,。可以說,，越是困難的時期,，越是對社會保障制度和政府監(jiān)管部門的考驗。甚至說,，完善社會保障比提高職工工資更緊迫,。
筆者認為，對于失業(yè)人群增多可能帶來的一系列民生問題和社會問題,，有關(guān)部門既要想辦法減少下崗失業(yè)人口或促進再就業(yè),，更要及時完善社會保障制度,，加大保障投資力度，以防止失業(yè)群體再次經(jīng)受失落和痛苦,。顯然，收入差距的擴大與社會保障的分化所造成的社會分配不公,，已成為當前重要的社會矛盾,，更是我們實現(xiàn)目標和遠大理想的重要障礙，必須要下決心清除,。 |