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11月9日,，在廣西柳城縣涼水山農(nóng)場，游人在碩果累累的桔樹間觀光,。
當(dāng)日,，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節(jié)暨新農(nóng)村科技大集開幕，吸引眾多游人前往觀光采購,，助農(nóng)增收,。新華社發(fā)(李斌
攝) |
編者按：面對世界金融危機(jī)影響的日益加深，近日,，黨中央,、國務(wù)院果斷決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,。有關(guān)專家提出，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作,，一頭連著國計(jì),，一頭牽著民生，我們應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)推進(jìn)各項(xiàng)改革,，細(xì)化加大投資,、刺激消費(fèi)的舉措，真正達(dá)到解近憂,、保民生,、謀長遠(yuǎn)的目的。
遲福林：把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合
“與以往相比,，當(dāng)前中國改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾更為突出復(fù)雜,，擴(kuò)大內(nèi)需成為新階段改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和重大任務(wù)�,！�中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長遲福林對記者說,。
遲福林表示，進(jìn)入新階段,，內(nèi)需不足,，特別是國內(nèi)市場消費(fèi)需求不足已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾�,！皩Υ�,，我認(rèn)為，一要擴(kuò)大資源環(huán)境投資需求與市場化改革,，二要擴(kuò)大社會(huì)投資需求與基本公共服務(wù)體制建設(shè),，三要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與農(nóng)村改革。應(yīng)當(dāng)說,，擴(kuò)大內(nèi)需的條件比以往要好得多,，經(jīng)濟(jì)資源并不匱乏,。關(guān)鍵是如何把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合起來，以解決擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制機(jī)制問題,�,！�
他表示，擴(kuò)大內(nèi)需必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果：市場化改革、社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型,，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和突破口,。從30年改革歷程看，政府的作用取決于角色的正確定位,，而這種定位是在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)的,。第一，要充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場中的有效作用,。第二,，要強(qiáng)化政府在市場監(jiān)管中的作用。第三,，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給,、解決“外部性”中的有效作用。另外,，減少行政成本也是必要之舉,。
曹建海：首先加大“三農(nóng)”投資
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海日前對記者表示,，擴(kuò)大內(nèi)需主要靠投資和消費(fèi),，從國內(nèi)政策看還是寄希望于投資，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資,。但單純靠加大投資力度來拉動(dòng)內(nèi)需效果可能并不明顯,，拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)重點(diǎn)以提升消費(fèi)為主。
曹建海提出,，擴(kuò)大內(nèi)需,，重點(diǎn)應(yīng)該放在對“三農(nóng)”的投資上。長期以來國內(nèi)對三農(nóng)投入比較少,，大部分農(nóng)民收入很低,，因而農(nóng)民的消費(fèi)欲望很強(qiáng)，全部收入的90%可能都會(huì)用來消費(fèi),，因此擴(kuò)大三農(nóng)投資是目前刺激內(nèi)需最有效的辦法,。
對于投資政策,，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費(fèi),、惠及民生,，就不能刺激國內(nèi)消費(fèi)。例如有2萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，由于國內(nèi)工程建設(shè)存在總包和分包現(xiàn)象,，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節(jié)，真正到消費(fèi)終端的可能只是一小部分,，大約是投入資金總量的12.5%,，這樣的結(jié)果就是，投資對消費(fèi)拉動(dòng)作用不大,，只能增加當(dāng)年的GDP,。
曹建海指出，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內(nèi)需,，如果投資于農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施以及農(nóng)村水利工程,，雖然投資拉動(dòng)作用不大，但這些項(xiàng)目能夠極大的拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,，增加農(nóng)民收入,，起到推動(dòng)內(nèi)需的作用。
左小蕾：提高收購糧價(jià) 增加農(nóng)民收入
“繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該從低收入群體來刺激消費(fèi),，籠統(tǒng)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是不現(xiàn)實(shí)的,。長期的消費(fèi)推動(dòng)增長指的是一般消費(fèi)。在城市一般消費(fèi)基本上是飽和的,，而農(nóng)村邊際消費(fèi)是非常高的,，推動(dòng)一般消費(fèi)重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村�,！�銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對記者說,。
左小蕾說，近年來,，我國不斷加大支農(nóng)的力度,，把農(nóng)民增收放在重要的位置，不斷減免相關(guān)的稅費(fèi),。從農(nóng)業(yè)稅的取消到對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,，從減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)到農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣，各項(xiàng)措施都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增加,。糧食價(jià)格的不斷上升,，也給農(nóng)民增收帶來了利好。然而,，當(dāng)前農(nóng)民依靠種糧獲得的收入還是較低,，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施的缺失都制約著農(nóng)民的一般消費(fèi),。
“當(dāng)前雖然糧食價(jià)格上升，實(shí)際上是糧食的銷售價(jià)格的上漲,，在收購環(huán)節(jié),，糧食價(jià)格并沒有提高，應(yīng)該提高收購糧價(jià),，要使收購糧價(jià)高于化肥的價(jià)格,。”左小蕾說,。確實(shí),，國家雖然實(shí)行了糧食最低收購價(jià)格，但是當(dāng)前糧食的收購價(jià)格的上漲遠(yuǎn)低于銷售價(jià)格上漲,，而糧食價(jià)格的上漲,，遠(yuǎn)比不上化肥、農(nóng)藥,、柴油等農(nóng)資價(jià)格的上漲,，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農(nóng)的政策，影響農(nóng)民的增收,。諸多問題都制約了農(nóng)民的一般消費(fèi),，從而影響了我國內(nèi)需的擴(kuò)大。目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,，無不在要求我們不斷提高農(nóng)民的收入,。這既是刺激消費(fèi)、從而加快擴(kuò)大內(nèi)需步伐的需要,，也是讓全體國民分享發(fā)展成果,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。
石建勛：還需大規(guī)模減稅
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛認(rèn)為,，內(nèi)需拉動(dòng)不起來的根本原因不在于百姓有錢不花,，而在于百姓錢實(shí)在不多，并且花錢的顧慮很多,。因此,，擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)該是一句口號,，應(yīng)該有切實(shí)的政策措施,，如果說完善社會(huì)保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個(gè)過程,，見效較慢的話,，那么，拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)的前提是先提高百姓的收入水平,，而大規(guī)模地減稅是擴(kuò)大內(nèi)需又快又好的一個(gè)政策手段,。比如增值稅轉(zhuǎn)型,，企業(yè)稅負(fù)減輕后，既可以增加投資,，也可以提高職工收入,，而這些都有利于促進(jìn)消費(fèi)。全面取消利息稅,，更是可以直接增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,，其對消費(fèi)的帶動(dòng)作用也是順理成章的。
不過石建勛還認(rèn)為,，僅僅減免增值稅和利息稅,，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,，中國應(yīng)該在更大的范圍減稅,，比如再次上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅,；比如取消或降低房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅,，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時(shí),，要對貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,，加快完善教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等一系列社會(huì)保障措施，解除老百姓的后顧之憂,，這樣,，擴(kuò)大消費(fèi)的政策才能落到實(shí)處。
巴曙松：再提個(gè)稅起征點(diǎn)
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,，大洋彼岸這場百年一遇的金融危機(jī)才剛剛開始,。受此影響，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢處于與全球同步的經(jīng)濟(jì)周期回落和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加形勢,。面對這一經(jīng)濟(jì)形勢,，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是政策主線。
“房地產(chǎn)市場是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn),；其次則需要一些調(diào)整國民收入分配實(shí)質(zhì)性的措施,。”巴曙松介紹,，在改革開放30年的頭10年里,，居民收入穩(wěn)中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得，居民收入比例都在下降,。以現(xiàn)在的國民收入平均水平,，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)在3000至4000元乃至更高才算合適。
同時(shí),，巴曙松還建議政府應(yīng)大幅放松對服務(wù)業(yè),、壟斷行業(yè)的管制，降低其準(zhǔn)入門檻,。
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10月CPI漲幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn),。這是今年5月以來，中國CPI同比漲幅連續(xù)第六個(gè)月回落,。其中食品價(jià)格環(huán)比下降0.9%,。11月11日，市民在安徽滁州一家超市內(nèi)購物,。新華社記者
陳曄華 攝 | 相關(guān)報(bào)道
國家出臺(tái)“一攬子”舉措凸顯“十大亮點(diǎn)”
近日,，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,，把握時(shí)機(jī),，果斷對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，出臺(tái)了十條擴(kuò)大內(nèi)需的有力措施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,。中國光大銀行董事長唐雙寧11月11日在接受記者采訪時(shí)，對這“一攬子”舉措進(jìn)行了解讀,。他認(rèn)為,，這“一攬子”措施呈現(xiàn)出十大亮點(diǎn)。
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政策信號：拉動(dòng)內(nèi)需“保增長”
受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響,，今年第三季度我國經(jīng)濟(jì)增長回落到9%,，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，就是要提振內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑,。其中,，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接�,！斑@一系列政策調(diào)整,，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號�,！�
貨幣政策：10多年來首次“寬松”
本次是我國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法,。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí),，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用,。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力，我國在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí),，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,。2003年以來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的貸款,、投資,、外匯儲(chǔ)備快速增長等變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化,，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃?dòng)性和緊縮銀根,。2007年下半年，針對經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過快,、投資信貸高增等現(xiàn)象,，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今,，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”,，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。今年7月份以來,，央行連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束,，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至10月金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加3.7萬億元,，其中7至10月增加1.2萬億元,，同比多增2557億元。
財(cái)政政策：從“穩(wěn)健”到“積極”
實(shí)行積極的財(cái)政政策,，意味著在1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng),。為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策,，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,。后來針對投資過熱等問題,，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”,，意味著我國將再度加大財(cái)政支出,，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接,，能有效刺激經(jīng)濟(jì),。(新華網(wǎng)) |