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重慶“股田制”改革實(shí)驗(yàn)已被叫停,，問題的關(guān)鍵在于，應(yīng)借助細(xì)密的制度設(shè)計,，更為充分,、有效地保障農(nóng)民對土地的權(quán)利。
曾經(jīng)備受關(guān)注的重慶“股田制”改革實(shí)驗(yàn)已被叫停,，現(xiàn)在，重慶市又開始了新的嘗試,，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),，其目標(biāo)仍然是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。(據(jù)《南風(fēng)窗》報道)
其實(shí),，自八十年代農(nóng)民享有稍微穩(wěn)定一些的土地承包經(jīng)營權(quán)之后,，農(nóng)民就已經(jīng)開始自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。但在同時也始終伴隨著另一種形式的土地流轉(zhuǎn),，即基層政府,、或者村集體拿本來屬于農(nóng)民的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，包括實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,。近幾年來,，這種強(qiáng)制、半強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)的形式越來越多,，規(guī)模也越來越大,。包括各地出臺的撤村并鎮(zhèn)計劃、以宅基地?fù)Q房計劃等,。
表面看起來,，這樣的做法能夠提高土地的利用效率，使土地用以更有價值的用途,，增加土地的產(chǎn)出,。問題是，土地如此流轉(zhuǎn)的主體是地方政府或村集體,，它們推出各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形態(tài),，要求農(nóng)民參與———有的時候甚至是強(qiáng)制農(nóng)民參與。不難理解,，由此所實(shí)現(xiàn)的效率與農(nóng)民無關(guān),，農(nóng)民沒有充分享有效率改進(jìn)所帶來的收益,。相反，很大部分收益被那些積極地推動土地流轉(zhuǎn)的地方政府,、村集體占有了,。
由此可以看出，必須借助特定的制度安排,，才能使提高土地利用效率的制度創(chuàng)新能夠真正具有改進(jìn)農(nóng)民福利的效果,。這一制度安排其實(shí)不難，就是讓農(nóng)民享有更為穩(wěn)定,、充分的土地權(quán)利,，讓農(nóng)民自己來決定怎樣利用土地，讓農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)新各種流轉(zhuǎn)土地的新制度,。
目前,，一些地方政府似乎沒有采取這樣的態(tài)度。相反,，卻熱衷于自己提出各種各樣的土地流轉(zhuǎn)方案,。其中某些方案把農(nóng)民從土地的主人變成了無足輕重的角色，事實(shí)上是擴(kuò)大地方政府進(jìn)行土地經(jīng)營的范圍,，從城市國有土地擴(kuò)大到鄉(xiāng)村集體土地上,，借以獲得土地財政收益。
中央政府果斷叫停這樣的做法,，是有必要的,。鑒于目前的土地產(chǎn)權(quán)安排和財政安排，在土地問題上,，中央政府,、地方政府、農(nóng)民的權(quán)利,、權(quán)力與利益是不同的,。農(nóng)民當(dāng)然希望對土地?fù)碛懈浞帧⒏�(wěn)定的權(quán)利,，從而獲得穩(wěn)定收益,。中央政府更看重土地的穩(wěn)定功能，希望保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,，為此,，希望土地能夠成為農(nóng)民的定心丸。而一些地方政府卻希望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的快速增長,，希望通過圈占土地,，獲取更多經(jīng)營土地的財政收入。
分析這樣的利益結(jié)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，中央政府與農(nóng)民的利益是共同的,。因而,，過去二十多年來，中央政府的農(nóng)村政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包,。這一點(diǎn),，也是本輪農(nóng)村土地制度變革的內(nèi)容所在。與此成對比,，一些地方政府似乎更重視土地流轉(zhuǎn),，并且推出種種土地流轉(zhuǎn)制度。
在這種情況下,，中央政府發(fā)揮作用,，密切監(jiān)督各地政府出臺的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新很有必要。更重要的是,，借助細(xì)密的制度設(shè)計,，更為充分、有效地保障農(nóng)民對土地的權(quán)利,，使農(nóng)民可以抗衡一些地方政府,、村集體不合理的流轉(zhuǎn)安排。農(nóng)民有了這種權(quán)利,，自然會自發(fā)地創(chuàng)造出合理的土地流轉(zhuǎn)制度。只要農(nóng)民有權(quán)利,，土地自然會合理地流轉(zhuǎn),。否則，地方政府,、村集體,、城市資本趁虛而入，由此推動的土地流轉(zhuǎn)必然會導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)與社會問題,。 |