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當(dāng)前必須加快推進(jìn)以石油為代表的能源體制的改革,，而“抓手”則是盡快完成成品油價格形成機(jī)制的市場化以及推行以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革,。
上個月就有傳聞，國慶后國內(nèi)汽柴油要漲價,。果然,，10月7日凌晨起北京地區(qū)的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)零售基準(zhǔn)價格每噸分別提高200元和290元。也就是說,，北京地區(qū)的93號汽油零售價從每升6.20元提高到了6.37元,。聞知這一消息后，其他地方的人們都在擔(dān)心,，國內(nèi)汽柴油價格是否會普遍上調(diào),。根據(jù)經(jīng)驗，汽柴油的調(diào)價總是全國統(tǒng)一的,�,？墒牵@一次確實只是北京上浮,，其他地方汽柴油暫無漲價之虞,。
北京地區(qū)汽柴油漲價事出有因。為保證奧運(yùn)期間北京空氣質(zhì)量,，北京從今年3月起實行汽車尾氣排放歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn),，汽車油品也更換成歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量提高給石油公司增加了成本,�,？墒牵饲坝杏媱�,，上海將在今年年底實行歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn),，那么未來上海地區(qū)的汽柴油是否也會漲價呢？
今年5月國際油價最高曾經(jīng)達(dá)到150美元一桶,，現(xiàn)在已跌至90美元以下,。中石化的最佳盈利區(qū)間在80-90美元附近，中石油的煉油盈虧平衡點大約是在每桶86-88美元之間,。由此看來,，目前中國煉油已不再虧本。根據(jù)當(dāng)前國際成品油價格,，大致已與這次北京成品油價格漲價前持平,。因此，在國內(nèi)成品油價格與原油價格,、與國際價格已經(jīng)不再倒掛之時,，它的漲價余地其實是很小的。
不過,，我們暫時把北京或者國內(nèi)成品油應(yīng)不應(yīng)該漲價這個話題放一放,，還是先看一看我們的成品油價格形成機(jī)制。
作為當(dāng)今全球第二大石油凈進(jìn)口國,，中國2007年進(jìn)口石油總量已達(dá)到1.968億噸,。從1993年開始成為石油凈進(jìn)口國以來,，中國的石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右且逐年加大。在此大背景下,，中國若想維持原有的能源低價策略,，效仿當(dāng)年美國低能源價格政策，恐怕是難以為繼的,。
從1998年起,，中國開始成品油定價機(jī)制改革，當(dāng)時定下兩個目標(biāo)：一是與國際油價接軌,，二是保持油價穩(wěn)定,。可是,，中國能源價格的市場化進(jìn)程走得太慢太長,。穩(wěn)健的改革步伐當(dāng)然比激進(jìn)的“一步到位”要好，但在國際油價三四十美元之時,，我們沒有出手,；當(dāng)國際油價五六十美元之刻，我們期待回落再出手,；在國際油價七八十美元之際,，仍然猶豫不敢出手。貽誤了許多好時機(jī),。
在上一輪國際油價飆升之時,，中國原油價格已與國際接軌。如今國際油價從150美元跌至90美元,，這個時機(jī)對于我國成品油價格機(jī)制與國際接軌是再好不過了,。目前國內(nèi)外成品油價格基本持平，今后國內(nèi)的高能源價格,，完全符合我國的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和需要,。所以，我們再也不能錯過這個時機(jī)了,。
至于北京汽柴油漲價,，恐怕不完全是成本的問題。北京市汽車保有量太多,，大大影響大氣環(huán)境，以宏觀的價格手段來調(diào)節(jié),、限制,，達(dá)到改善環(huán)境的目的，應(yīng)該說是完全合理的,。不過,，要達(dá)到這個目的,，最有效的辦法也許并不是強(qiáng)制提高油品的環(huán)保等級，而是盡快推行以開征燃油稅取代過去養(yǎng)路費(fèi)的改革,。
我們說,，目前中國成品油價與國際持平，而實際上與境外(譬如香港)成品油價大約相差有9元左右,，因為境外基本上是含燃油稅的,。因此，港澳汽車都來內(nèi)地加油,，國外飛機(jī),、輪船來中國加油，事實上的成品油價格倒掛仍然存在,。
開征燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的“費(fèi)改稅”改革的好處已經(jīng)說得太多了,，有關(guān)方面總是說，推出燃油稅也需一個好的時機(jī),。說到底,，無非也就是擔(dān)心增加許多用車比較多的政府及國有企事業(yè)單位的額外負(fù)擔(dān)，因此要在國際原油價格比較低的時候推出,。事實上,，目前不能說不是一個好時機(jī)，再要希望原油回到30美元,、乃至20美元以下,，可能性怕是微乎其微。
中國的能源體制存在太多的扭曲,，它已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和建設(shè)一個節(jié)約型的,、環(huán)境友好型的和諧社會的訴求。再不改革,，更待何時,！ |