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上周爆出的黑龍江民營油企的困境，讓我們再一次看到了民營油企的生存之難：全國663家民營石油批發(fā)企業(yè),，三分之二已倒閉,；4.5萬家加油站，三分之一已倒閉,。
這些事實(shí)都說明了一個(gè)問題：能源價(jià)格改革,，已到不得不改的關(guān)口。而在能源價(jià)格改革上，筆者認(rèn)為,，沿著系統(tǒng)梳理,、統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化,、協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)石油稅價(jià)政策的思路,，可以做到在不增加國家財(cái)政壓力、不額外加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下,，考慮實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的一步接軌,、一次到位。
一步到位式接軌的設(shè)計(jì)思路是,，（廠商銷售）成品油價(jià)格同國際市場水平接軌,，一次到位；與此同時(shí),，提高現(xiàn)行過低的資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平,。過渡期內(nèi)，政府將資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)增收部分補(bǔ)貼給消費(fèi)者,，以穩(wěn)定市場,。爾后逐步減少補(bǔ)貼，讓國內(nèi)零售市場價(jià)格逐步過渡到政府期望的水平,。
一步接軌的方式,，不但具有較強(qiáng)的可操作性，而且在提高效率和調(diào)整分配上具有優(yōu)勢,。價(jià)格一步接軌的方式在利益分配關(guān)系中，將國家對于油企無規(guī)則的隱性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM(fèi)者可調(diào)控,、有規(guī)則的顯性補(bǔ)貼,，其實(shí)質(zhì)是理順石油生產(chǎn)上下游各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，理順國家,、油企和消費(fèi)者三者的利益關(guān)系,。
沿著充分利用潛在政策工具資源的思路，我們注意到,，我國的油企在資源開發(fā)上所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平,，即便將上繳財(cái)政的石油特別收益金考慮在內(nèi)，油企在上游原油生產(chǎn)階段也只是象征性地繳納資源成本,。這種方式就是國家給予油企的隱性補(bǔ)貼,。之所以稱其為無規(guī)則，是由于占有上游資源多寡,，決定了其獲得好處的多寡,，而同其由于國內(nèi)成品油價(jià)格倒掛導(dǎo)致的虧損大小無關(guān)。
成品油價(jià)格一步接軌后，油企將按照國際市場價(jià)格水平在國內(nèi)銷售成品油,，不再承受政策性虧損,。政府也就不必在上游資源環(huán)節(jié)通過稅費(fèi)優(yōu)惠的隱性形式給予其補(bǔ)貼。政府因此可以在成品油價(jià)格到位的同時(shí),，提高資源成本至合理水平,。油企上下游、油企與國家之間的復(fù)雜關(guān)系由此理順,。
在油價(jià)接軌后的一段時(shí)期內(nèi),，政府基于穩(wěn)定市場、避免連鎖性大幅通脹,，以及照顧弱勢群體等考慮,，可將資源環(huán)節(jié)稅費(fèi)的增收部分用于補(bǔ)貼。在消費(fèi)者經(jīng)過一段時(shí)期的適應(yīng)和調(diào)整后,，政府可以減少甚至停止補(bǔ)貼,，將增收的資源稅費(fèi)用于其他財(cái)政用途。
同油價(jià)逐步接軌相比,，實(shí)施一步接軌,，可以一次性地消除油企在煉油環(huán)節(jié)的政策性虧損，同時(shí)并不額外增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),。市場價(jià)格機(jī)制和政府稅收補(bǔ)貼政策工具的作用將得以充分發(fā)揮,。
接軌過程中，雖然短期內(nèi)油企的上游環(huán)節(jié)收益和消費(fèi)者利益將受到一定程度的負(fù)面影響,，但長期來看,，企業(yè)將會根據(jù)各環(huán)節(jié)的真實(shí)價(jià)格更為科學(xué)地進(jìn)行上下游生產(chǎn)決策，消費(fèi)者在消費(fèi)決策上也將更具效率,。
調(diào)整資源稅費(fèi)水平是一步接軌思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。需要國土資源部門、財(cái)政部門,、國稅部門等與能源局協(xié)調(diào)配合,。
當(dāng)前，國際油價(jià)跌到了一個(gè)相當(dāng)?shù)臀�,，這也為我們進(jìn)行一次性成品油價(jià)格接軌提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī),。 |