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人力資源和社會保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》中明確,，昔日被視為“鐵飯碗”的公務(wù)員將建立正常退出機(jī)制和辭退規(guī)定,。（8月30日《北京晨報(bào)》）
消息一出,，連日來評論者一片叫好。但我卻只能表示謹(jǐn)慎的樂觀,，因?yàn)殚L期的工作實(shí)踐讓我深知，公務(wù)員正常退出機(jī)制存在的老大難問題,，絕非一紙文件就能迅速解決,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)名詞叫“所有者缺位”，是指國企中國有資本由誰負(fù)責(zé)不確定,，導(dǎo)致國企效率低下,，冗員偏多，損害國有資產(chǎn)的行為經(jīng)常發(fā)生,。其實(shí)在政府管理中,，“所有者缺位”的現(xiàn)象同樣存在，在不少政府機(jī)關(guān),，領(lǐng)導(dǎo)人通常是上面指派下來的,，而且往往是“異地交流干部”，當(dāng)?shù)厝舜髢H僅是形式上的選舉,，當(dāng)?shù)孛癖姴荒軐︻I(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督,。因此，政府部門領(lǐng)導(dǎo)人是“對上不對下”,。在這種情形下,，政府機(jī)關(guān)的“所有者”是上級而非當(dāng)?shù)孛癖姡畽C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員也認(rèn)定他們的“老板”是上級而非當(dāng)?shù)孛癖姟?
這種政府機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了政府機(jī)關(guān)的“所有者缺位”,，上級政府是所有者,，但只能通過選派代理人，甚至通過代理人選派代理人來管理政府機(jī)關(guān),。上級政府由于信息不對稱,，又缺乏有效手段來約束其代理人，這些下派的官員往往就不會像一個(gè)所有者一樣很好地管理政府機(jī)關(guān),，而是盡量采取妥協(xié)的手段來謀取自己利益與國家利益的平衡,。當(dāng)國家利益可能影響自身利益時(shí)，他們往往寧愿損害國家利益來保全自己,。
理論太抽象,，可以舉例說明。在許多單位，就有一批吊兒郎當(dāng)?shù)娜嗽诨烊兆�,，大事不犯,、小事不斷，在上班時(shí)間干自己的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過干工作的時(shí)間,。按照公務(wù)員管理的有關(guān)法規(guī),，這些人早就應(yīng)該清退，但實(shí)際中他們年年考核合格,。原因就在于,，這些人認(rèn)為，他們只是領(lǐng)了國家的工資,，并沒有領(lǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)人的錢,，領(lǐng)導(dǎo)人不是像企業(yè)主一樣是發(fā)工資給他們的“老板”，而只是國家的代理人,，而他們深知國家作為“所有者”是天高皇帝遠(yuǎn),，也管不著他們。領(lǐng)導(dǎo)人要是嚴(yán)格遵守法規(guī)來對待他們,，那就是代理人充當(dāng)了所有者的角色,，這讓他們會遷怒于領(lǐng)導(dǎo)人，鬧個(gè)沒完,。而領(lǐng)導(dǎo)人作為“異地交流干部”,，除非這些人損害了他們自身的核心利益，否則也犯不著與他們計(jì)較,，他們寧愿向上報(bào)告人手短缺,，也不愿意去得罪這些人。所以我們看到,，作為公務(wù)員正常退出手段的“開除”,，僅僅用于嚴(yán)重違法犯罪入獄的情形，2006年全國被開除的公務(wù)員僅有950人,。行政機(jī)關(guān)三番五次精簡,，但最終的結(jié)果是越減越多。
要解決公務(wù)員正常退出難的問題,，就必須解決政府機(jī)關(guān)的“所有者缺位”問題,，也就是說，要完善官員既對上負(fù)責(zé)又要對當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)的機(jī)制,。當(dāng)?shù)孛癖�,、�?dāng)?shù)厝舜笫钦畽C(jī)關(guān)的直接所有者,，他們的監(jiān)督如果能到位,，政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人就不能像糊弄“天高皇帝遠(yuǎn)”的上級機(jī)關(guān)一樣糊弄當(dāng)?shù)孛癖姟?dāng)?shù)厝舜螅欢畽C(jī)關(guān)工作人員被清退,，也就無法遷怒于領(lǐng)導(dǎo)人,，因?yàn)樗姓呔驮谒麄兩磉叄I(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)格遵守制度,，否則他們自身飯碗難保,。如此一來，何愁公務(wù)員不能正常退出,。 |