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時隔三年之久,，《循環(huán)經濟促進法》終于從提案、草案過渡到正式法案,，中國發(fā)展循環(huán)經濟終于實現有法可依的階段性目標,。
昨起正式施行的《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》規(guī)定，中國循環(huán)經濟著眼于“減量化”,、“再利用”,、“資源化”，主張通過降低經濟增長過程中提高資源的重復利用率,，降低總體的經濟增長資源消耗水平,，利用后發(fā)優(yōu)勢以規(guī)避以往發(fā)達國家在經濟成長過程中所經歷的“先發(fā)展，后治理”模式弊端,，充分實現中國經濟在環(huán)境友好,，資源友好背景下的快速增長。
雖然從我國自身發(fā)展歷史的縱向角度來看,，中國經濟增長的資源利用率已大大提升,。據有關統(tǒng)計數據顯示：今年來我國每萬元GDP能耗比相比1980年下降65.5%，每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%,；工業(yè)“三廢”綜合利用產值為1985年的14.6倍,；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍。但是從國別之間橫向比較來看，我國與發(fā)達國家之間的差距依然明顯,。我國鋼鐵,、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產品能耗,，比世界先進水平平均高出20%左右,；礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%以上,；木材綜合利用率為60%,，比國外先進水平低20%。
現實的巨大差距既推動了《循環(huán)經濟促進法》的迅速面世,，但同時也對該法的具體實施執(zhí)行提出了更為嚴格甚至苛刻的要求,。然而從目前來看，該法案主要提供的是一些原則性,、綱要性的條目,，而看來具體的實施細則出臺恐還需相當時間。如果沒有具體的實施細則,，那么原則性法案的生命力往往難以得到充分的體現,，循環(huán)經濟在實踐中所要依據的具體操作規(guī)范依然是空中樓閣。這對中國循環(huán)經濟的廣泛實踐不能不說是一個嚴峻挑戰(zhàn),。
當然,，中國循環(huán)經濟本身的發(fā)展路徑有別于發(fā)達國家。主要是兩者背景不同,。發(fā)達國家是在工業(yè)化逐步完成,，已經初步解決了工業(yè)和生活污染的基礎上提出循環(huán)經濟概念的，這就從根本上避免了重化工業(yè)化的發(fā)展路徑與節(jié)能減排之間的沖突,。因為在經濟發(fā)展的早期階段,，重化工業(yè)化是一個經濟大國發(fā)展的主要途徑，它不可避免要對資源和環(huán)境消耗提出高昂的要求,。
如果在當前的經濟環(huán)境下強制推行類似發(fā)達國家標準的節(jié)能減排措施,，那么勢必對實體經濟的發(fā)展造成不利的沖擊。如果繼續(xù)走發(fā)達國家先污染,，后治理的老路,，同樣會帶來不必要的治理成本。因而把握《循環(huán)經濟促進法》的度是能否合理推動國民經濟節(jié)約化建設的主要推手,，這一點反映到現實中,，即是《循環(huán)經濟促進法》實施細則的出臺。
事實上,，不僅僅是實施細則,，發(fā)達國家在實現循環(huán)經濟方面還制定了眾多的相關法規(guī),。如德國在1972年制定并頒布了《廢棄物處理法》，1986年修改為《廢棄物限制處理法》,，從以怎樣處理廢棄物向避免產生廢棄物為中心轉移,。1996年又頒布《循環(huán)經濟和廢物管理法》，確立產生廢棄物最小法,、污染者承擔治理義務以及政府與公民合作三原則,。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。
此外,，目前的《循環(huán)經濟促進法》主要通過政府相關機構設立專項資金在推動,。雖然這一模式能在短期內搭建循環(huán)經濟的基本框架，但勢必面臨企業(yè)自身動力不足或者地方政府為了地方經濟增長與就業(yè)刻意回避的問題,。以后的發(fā)展方向應屬通過市場經濟體制激發(fā)企業(yè)生產與個人消費的內在動力為主,。如德國聯邦廢物處理工業(yè)協會一方面向企業(yè)提供相關技術咨詢；另一方面提供垃圾回收或再利用的服務,。目前,，廢棄物處理已成為德國經濟的支柱產業(yè)，年均營業(yè)額約410億歐元,，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。
循環(huán)經濟作為國家經濟體系調整的主要發(fā)展方向,，單單依靠一部概念,、框架性的法律是無法完備的。后續(xù)的相關實施細則與其他法律法規(guī)也必須不斷的完善,，方能有效實現制定循環(huán)經濟法的初衷,。 |