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“電荒”,、“煤荒”如同一對孿生兄弟,，近年頻頻發(fā)難,，以致發(fā)改委兩度上調(diào)電價,，并對電煤實行臨時價格干預(yù),。有消息稱,，7月底秦皇島5500大卡動力煤平倉價每噸下跌了40元至50元,，8月初最低成交價已接近每噸860元的限價水平,，并據(jù)此認為,，煤價下跌為發(fā)改委限價政策所致。
事實上,，上述觀點忽略了一個重要的事實,，即動力煤平倉價為國內(nèi)現(xiàn)貨市場報價，并非發(fā)改委限價的重點合同電煤和非重點合同電煤價格,，而電煤又以動力煤平倉價作為計價標準,。因此，市場上就存在了兩種動力煤平倉價：發(fā)改委限價范圍內(nèi)的與由市場供求決定的,。而正因為電煤最高限價低于市場交易的現(xiàn)價,，在巨大的市場利益面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)電煤的意愿明顯不足,，以致煤電供需矛盾進一步加劇,。
如果要探究“煤荒”背后隱含的利益博弈，則必須從發(fā)改委推出限價令的初衷談起,。發(fā)改委上調(diào)電價而壓低電煤價格的舉措,，無疑是為緩解火力發(fā)電企業(yè)的成本壓力，提高其生產(chǎn)積極性,，避免陷入煤,、電價格輪番上漲的困境。電力企業(yè)的成本壓力主要體現(xiàn)在電煤價格的大幅攀升,、電廠脫硫成本增加兩個方面,。數(shù)據(jù)顯示，2007年以來全國發(fā)電用煤累計每噸上漲80多元,，發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損,；近兩年共有2億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設(shè)施，相當于上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢,。發(fā)改委從保證電力供應(yīng)的大局出發(fā),，以犧牲煤企利益出臺的限價令,，自然成了“煤荒”的催化劑。
成本分析表明,，近年來煤炭生產(chǎn)成本呈逐年上升趨勢。其中既有勞動力成本上升,，安監(jiān)成本,、環(huán)境保護投入相應(yīng)增加等剛性因素，還有諸如征收資源稅這類新增的成本,。此外,，市場因素也不容忽視。煤炭作為石油最重要的替代能源,，價格自然與原油期貨價格保持了高度相關(guān)性,。原油期貨價格近期雖有大幅回落，但仍然保持在每桶110美元以上的高位,，無疑對煤價形成強有力的支撐,。加之我國能源消費以煤炭為主，煤炭產(chǎn)地主要集中在山西及周邊省份,，受運力限制,，大同優(yōu)混煤每噸680元的坑口價，到秦皇島的動力煤平倉價便高達每噸900元,。
不難看出,，在煤價未有效回落至限價令區(qū)間之前，電煤價格的雙軌制就還會存在,，利益博弈導(dǎo)致的“煤荒”也會持續(xù)下去,。特別是在夏、冬兩季的用電高峰,，對電煤供給的壓力不可小覷,。冬季進入枯水期后，旺盛的需求必須由火電填補,，冬儲煤顯得尤為重要,。在市場需求難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實面前，煤價下行空間并不多,，電煤供需矛盾依然十分突出,。
因此，限價令并不能有效根治“煤荒”,，長遠來看,，必須從理順價格機制上下工夫，真實反映電力生產(chǎn)的成本,，并合理引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,。此外,，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、核能等新興能源,，改善我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也是必不可少的手段之一,。 |