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國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知,，決定自8月20日起，將全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢,，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整,。圖為寧夏馬蓮臺(tái)電廠。新華社記者:王鵬
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山西多措并舉保障電煤,。8月14日,，在山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦,，一列火車正在裝煤,。新華社記者:燕雁
攝 | 編者按：繼6月19日國(guó)家發(fā)展和改革委提高電價(jià)僅兩個(gè)月，8月20日,，發(fā)改委再次上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),。調(diào)價(jià)政策如此緊鑼密鼓實(shí)際上緣于今夏以來我國(guó)一些省份遭遇了10年、甚至是30年來“最為嚴(yán)重的‘電荒’”,。
“電荒”的再度侵襲不僅給人們生活帶來很大影響,，也給政府的宏觀能源調(diào)控出了一道難題。有關(guān)專家認(rèn)為,，隱含在我國(guó)能源價(jià)格體制改革中“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾,，正是此輪“電荒”的主要原因，由2002年而始的我國(guó)電力體制改革需加速推進(jìn),。
現(xiàn)狀：“高價(jià)”煤乃缺電主因
“今年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張和以往我們談?wù)摰碾娏⿷?yīng)緊張有本質(zhì)不同,�,！眹�(guó)家發(fā)展和改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶說,，去年我國(guó)燃煤火力發(fā)電廠平均運(yùn)行時(shí)間與前年相比,，下降了133個(gè)小時(shí)；今年上半年我國(guó)燃煤火力發(fā)電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)又比去年同期下降了50個(gè)小時(shí)左右,。這一現(xiàn)象說明,，當(dāng)前電力緊張不是因?yàn)殡娏ρb機(jī)容量不足，而主要反映在煤炭供應(yīng)緊張上,。
張國(guó)寶的觀點(diǎn)與中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián))此前發(fā)布的《2008年上半年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》不謀而合,。這份報(bào)告認(rèn)為，電煤資源緊張,、電廠存煤下降,、缺煤停機(jī)容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。
“今年7月份以來,，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)電廠電煤庫(kù)存一直在緩慢下滑,。”國(guó)家電網(wǎng)公司新聞處劉心放說,，截至8月初,，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)直調(diào)電廠存煤3358萬噸，可用10至11天,。存煤低于7天警戒線的電廠219座,，占區(qū)域內(nèi)電廠40%左右，其中存煤量低于3天的電廠87座,，缺煤停機(jī)機(jī)組71臺(tái),。截至7月30日，華中電網(wǎng)電煤庫(kù)存615萬噸,，僅為去年同期的一半,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致缺電”的背后,，實(shí)際上是不斷飆升的煤炭?jī)r(jià)格,。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，在2007年全國(guó)電煤價(jià)格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上,，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)簽訂的電煤合同平均價(jià)格再次上漲35至45元/噸,。3月份以來，一些國(guó)有和地方煤礦重點(diǎn)電煤合同價(jià)格普遍上漲,，漲幅介于15至100元/噸之間,，有的達(dá)到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個(gè)月的時(shí)間,，秦皇島地區(qū)主流動(dòng)力煤品種交易價(jià)格的整體上漲幅度達(dá)到了300元/噸以上,，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價(jià)達(dá)到920元/噸以上,。
對(duì)此，已深處虧損之中的火力發(fā)電企業(yè)自然難以承受,，尤其是裝機(jī)容量在30萬千瓦以下的小型火電機(jī)組,，發(fā)電越多，虧損越多,，企業(yè)停機(jī)似乎是情理之中,。
對(duì)策：建立煤電互保的長(zhǎng)效機(jī)制
除破解電煤瓶頸外，要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,，避免電力發(fā)展的大起大落,，從更加宏觀的角度保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)，中電聯(lián)專家提出,，應(yīng)鼓勵(lì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組,，進(jìn)一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化,、電力投資辦煤的體制機(jī)制問題,，建立煤電互保的長(zhǎng)效機(jī)制。這對(duì)穩(wěn)定和平衡電煤市場(chǎng)化帶來的煤價(jià)波動(dòng),，減少電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和困難具有非常重要的意義,。此外，以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo),，按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,，在有條件地區(qū)加快實(shí)施建設(shè)大型煤電基地，充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道,，變輸煤為輸電,；并堅(jiān)持電源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，完善清潔能源發(fā)展機(jī)制,，加快發(fā)展水電,、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)展,，提高非化石能源在一次能源中的比重,。
而來自煤炭方面的聲音則認(rèn)為，電力與煤炭之間的矛盾僅僅依靠限制煤炭?jī)r(jià)格,、提高電價(jià)的舉措還不足以從根本上化解。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的一位專家告訴記者,，電煤合同履約率低,、中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)層層“扒皮”等一系列現(xiàn)象值得關(guān)注，這些現(xiàn)象背后暴露了我國(guó)能源價(jià)格體制還不夠順暢,，能源價(jià)格改革任重道遠(yuǎn),。
實(shí)施：理順價(jià)格機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃
實(shí)際上，電煤矛盾是我國(guó)能源價(jià)格體制改革中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段,。張國(guó)寶說,，我國(guó)目前對(duì)煤炭?jī)r(jià)格是放開的，也就是說由市場(chǎng)來決定煤炭的價(jià)格,；而電價(jià)則實(shí)行政府定價(jià),。由于中國(guó)這幾年電力發(fā)展速度很快，煤炭的供應(yīng)和電力發(fā)展相比,，相對(duì)不能夠滿足電力發(fā)展的需要,，再加上鋼鐵等其他耗煤產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需求也迅速增加，以及國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲所帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格較快上漲,，導(dǎo)致煤炭與電力矛盾較為突出,。
“這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了國(guó)務(wù)院高度重視，我們已經(jīng)并還將采取一系列的措施,，來增加煤炭的產(chǎn)量和煤炭的供應(yīng),。”張國(guó)寶說,，我們還要采取其它相應(yīng)措施,，包括號(hào)召節(jié)約能源，包括電力需求等方面的管理,。
目前,，我國(guó)缺乏對(duì)能源行業(yè)的市場(chǎng)改革進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。一位能源專家向記者表示,，電力行業(yè)市場(chǎng)化改革滯后于煤炭行業(yè),，發(fā)電企業(yè)僅能通過控制電煤庫(kù)存應(yīng)對(duì)煤價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)我國(guó)也缺乏全面公平的能源價(jià)格決定機(jī)制來平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的矛盾,、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾,、公共利益與商業(yè)利益的矛盾。因此,，只有加快我國(guó)能源價(jià)格體制改革的步伐,，包括煤電之爭(zhēng)在內(nèi)的一系列能源行業(yè)內(nèi)部矛盾才能得到根本解決。
還有的專家提出,，中國(guó)需要有一支獨(dú)立于煤電產(chǎn)業(yè)鏈利益之外的機(jī)構(gòu),，摸清從生產(chǎn)煤炭直到消費(fèi)者用電這一鏈條上所有環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。這是制定可以持續(xù)的電價(jià)改革政策的必要前提,。目前,，我國(guó)特別缺乏的就是這樣一個(gè)獨(dú)立的能源信息統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)構(gòu),。
建議：下半年著重解決好電煤?jiǎn)栴}
“煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的主要矛盾,。下半年,，要保證電力安全穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行，必須著重解決好電煤?jiǎn)栴},�,！敝须娐�(lián)有關(guān)專家提出破解電煤矛盾的建議。其中強(qiáng)調(diào),，需加大煤炭運(yùn)輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度,；尤其要加強(qiáng)中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價(jià)大幅上漲的炒作行為,。要繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革,，合理解決電煤價(jià)格及資源型產(chǎn)品的價(jià)格上漲、電力企業(yè)還本付息,、環(huán)保脫硫加價(jià)以及新能源,、可再生能源電價(jià)形成機(jī)制等問題。
同時(shí)建議,，國(guó)家在電價(jià)調(diào)整難以到位的情況下,，為維持電力企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，盡快研究出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策,，如對(duì)電力企業(yè)適當(dāng)減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡�,，適當(dāng)增加對(duì)發(fā)電企業(yè)流動(dòng)資金貸款。
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