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明天起,，《反壟斷法》將正式生效,。這部“經濟憲法”如何在經濟運行中發(fā)揮作用，引人關注。
這部法律制定過程中,，各方爭議非常激烈,。遺憾的是,，有些極具建設性的專家意見并沒有得到充分體現(xiàn),。比如，《反壟斷法》在反行政壟斷上患有“軟骨癥”,，早為社會各界詬病,。在中國現(xiàn)實語境下，行政壟斷行為或行政力量主導的行業(yè)壟斷為害之大,，甚于其他經濟性壟斷行為,。若干貌似市場化實體的壟斷性國企，固然為國家作出不少貢獻,，但總體上對經濟的提升和發(fā)展卻弊大于利,。而《反壟斷法》在這方面一味回避和妥協(xié)，恐怕將在今后一段時期內發(fā)酵,、病變,。
撇開這一點，《反壟斷法》如何從紙面上落地生根,，也存在不少問題,。最明顯的莫過于這部法律尚缺乏細則配套。據專家介紹,，新法實施前原計劃出臺40多項配套細則,，至今為止卻全部付之闕如,。這不得不讓人平添幾分擔憂,。美國在1890年通過《謝爾曼法》后，隨著經濟和社會發(fā)展,，陸續(xù)出臺了《克萊頓法》,、《反壟斷民事訴訟法》、《反壟斷訴訟程序和懲罰法》等法規(guī),，1980年還頒布了《反壟斷程序修正法》,，形成了一套相對成熟完備的反壟斷法律體系。其他先進市場經濟國家提供了如此寶貴的立法經驗,，我們本可以準備得更加充分,�,？上攵涮追ㄒ�(guī)缺失,，《反壟斷法》難免步履維艱,。
再來看這部法律具體執(zhí)行方面的情況。據介紹,，國家工商總局將成立“反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局”肩負起反壟斷執(zhí)法的重任,。此外，國家發(fā)改委負責查處“價格壟斷行為”,，商務部則負責“濫用市場支配地位”等方面審查,。這三部門都在國務院反壟斷委員會協(xié)調下開展工作。也就是說,，屆時將出現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅的場面,。這就讓人不得不問：“三駕馬車”跑得起來嗎？
并非懷疑反壟斷委員會的協(xié)調能力,，但從現(xiàn)實操作來講,，三大國家部委的分工合作存在多種隱憂。首先,，如何在程序上避免分工變成分歧,，尚待嚴格的職能區(qū)分和界定。比如,，三大部門在執(zhí)行中會不會出現(xiàn)對法律認識不一致,？一旦發(fā)生這種情況，如何解決,？其次,，合作會不會導致互相扯皮、踢皮球,？類似情況并不少見,。特別是在執(zhí)法模糊、功能重疊地帶,，市場主體可能疲于奔命,，周旋于三大部門之間而不得其解。還有,，如何避免監(jiān)管功能異化或部門利益化傾向,，也需要在法律付諸實施前充分防范。
更要看到,，反壟斷委員會作為議事協(xié)調機構,，并不行使行政權力和作出行政決定。這還不說，三大部委齊抓共管,，本身就是博弈和妥協(xié)的產物,。有關部委爭奪反壟斷主導權，早已不是新鮮事,。美國司法部反壟斷委員會和美國聯(lián)邦貿易委員會并行反壟斷,，造成了不少問題。我們現(xiàn)在是“三駕馬車”齊驅并駕,，能否往一個方向跑起來,，同樣讓人深感憂慮。
當然,，國內市場經濟方興未艾,，作為經濟發(fā)展產物的《反壟斷法》有待完善，實屬正常,。但是,，《反壟斷法》立法初衷在于保障公平自由競爭、保護市場新生力量,，倘若起不到這樣的作用,，甚而徒增監(jiān)管機構或既得利益部門，法律存在意義必將遭受挑戰(zhàn),。就此而言,，如何在執(zhí)法中固守法律尊嚴、維護市場正義,，焉能不慎之又慎,？
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