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本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷,、次貸危機(jī)滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、國(guó)際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的,，因此,，其影響十分嚴(yán)重和廣泛。應(yīng)該對(duì)全球糧食供應(yīng)偏緊這一長(zhǎng)期趨勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí),，在糧食安全問(wèn)題上應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí),。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，全球糧價(jià)將保持高位運(yùn)行,，部分品種價(jià)格仍可能繼續(xù)上漲,，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小。
全球糧價(jià)漲勢(shì)兇猛
糧食是人類生存之根本,，糧食安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。當(dāng)前，全球糧食價(jià)格仍處于飛速上漲之中,，給世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了重大影響,。此次全球糧價(jià)上漲有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是漲幅巨大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）今年6月3日在世界糧食峰會(huì)上發(fā)布的研究報(bào)告,，2006和2007年,，全球糧價(jià)綜合指數(shù)分別上漲8％和24％,。2008年第一季度,，全球糧價(jià)綜合指數(shù)比去年同期繼續(xù)大漲53％,。二是波及范圍很廣。國(guó)際糧價(jià)上漲通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響世界各國(guó),，很多國(guó)家的糧食價(jià)格都出現(xiàn)不同程度上漲,，即使主要糧食出口國(guó)也不能幸免。三是持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),。以往國(guó)際糧價(jià)上漲持續(xù)一般一至兩年,，而本輪糧價(jià)上漲從2006年初開始，已經(jīng)進(jìn)入第三年,，目前仍沒(méi)有掉頭下滑的跡象,。
本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷、次貸危機(jī)滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn),、國(guó)際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的,，因此，其影響十分嚴(yán)重和廣泛,。當(dāng)前,，全球糧食價(jià)格飛速上漲正在危及越來(lái)越多的第三世界國(guó)家的糧食安全。今年4月,，ＦＡＯ在其《作物與糧食形勢(shì)》報(bào)告中,，將全球37個(gè)國(guó)家列為“處于危機(jī)需要外部援助的國(guó)家”，其中,，非洲21個(gè),、拉丁美洲5個(gè)、歐洲1個(gè),、亞洲10個(gè),，而中國(guó)亦赫然在列,。目前,，糧價(jià)上漲已導(dǎo)致海地等數(shù)個(gè)第三世界國(guó)家發(fā)生社會(huì)騷亂。世界銀行（ＷＢ）預(yù)計(jì),，全球有33個(gè)國(guó)家將因高昂的糧價(jià)而面臨潛在的社會(huì)動(dòng)蕩,。
多種原因造成全球糧價(jià)飛漲
本輪糧價(jià)上漲是由一系列綜合因素造成的,，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
從供給方面來(lái)看,，全球糧價(jià)上漲主要有以下兩個(gè)原因：（1）自然災(zāi)害等不利的氣候因素,，造成澳大利亞、加拿大等主要糧食出口大國(guó)糧食減產(chǎn),，國(guó)際市場(chǎng)糧食供給量相應(yīng)減少,。如2007年，小麥出口量占全球三分之一的澳大利亞遭受百年一遇的特大干旱，小麥產(chǎn)量減少了一半,。（2）化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲,，使得糧食生產(chǎn)成本上升，糧食生產(chǎn)收益降低,，進(jìn)而影響了糧食產(chǎn)量,。以美國(guó)為例，2006年玉米,、小麥生產(chǎn)成本分別比1996－2004年平均水平增加了14％和30％,。
從需求方面來(lái)看，全球糧價(jià)上漲的原因在于：隨著石油價(jià)格不斷攀升,，以糧食為原料生產(chǎn)生物燃料變得有利可圖,，導(dǎo)致燃料工業(yè)用糧需求大幅度增長(zhǎng)。作為全球最大的糧食出口國(guó),，美國(guó)將其三分之一的玉米用來(lái)生產(chǎn)生物能源,；隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家糧食需求逐漸上升,；發(fā)展中國(guó)家膳食結(jié)構(gòu)改變也造成了全球糧食需求增加,。
全球糧食庫(kù)存下降是造成糧價(jià)上漲的另一重要原因。根據(jù)ＦＡＯ今年的統(tǒng)計(jì)資料,，從2000年到2005年,，全球谷物庫(kù)存量與當(dāng)年糧食消耗量的比率持續(xù)下降。自1995年以來(lái),，全球糧食總庫(kù)存水平一直在下降,。在這樣的情況下，當(dāng)2005年主要糧食出口國(guó)糧食減產(chǎn)時(shí),，本輪糧價(jià)上漲的序幕就隨之拉開,。值得注意的是，雖然主要糧食出口國(guó)糧食減產(chǎn),，但全球糧食總產(chǎn)量并無(wú)顯著變化,。ＦＡＯ官方數(shù)據(jù)表明，2005年全球糧食總產(chǎn)量?jī)H比2004年下降了1％,。
國(guó)際糧商巨頭的投機(jī)炒作是本輪全球糧食價(jià)格上漲的直接推動(dòng)因素,。ＡＤＭ（ＡｒｃｈｅｒＤａｎｉｅｌｓＭｉｄｌａｎｄ）、邦吉（Ｂｕｎｇｅ）,、嘉吉（Ｃａｒｇｉｌｌ）和路易達(dá)孚（ＬｏｕｉｓＤｒｅｙｆｕｓ）是國(guó)際糧食市場(chǎng)的前四大糧商,，業(yè)內(nèi)人士一般以“ＡＢＣＤ”統(tǒng)稱這四大巨頭,。
“ＡＢＣＤ”壟斷了世界糧食市場(chǎng)80％的交易量。這些糧食巨頭不僅控制和抬高全球糧價(jià),，攫取超額壟斷利潤(rùn),，而且極力壓榨糧食生產(chǎn)商的利潤(rùn)，在很大程度上打擊了糧食生產(chǎn)商的生產(chǎn)積極性,，降低了糧食供給量。在本輪全球糧價(jià)上漲中,，ＡＢＣＤ四大糧商毫無(wú)懸念地成為最大贏家,。已經(jīng)公布的報(bào)表顯示，2007年的5－11月,，嘉吉凈收益同比增長(zhǎng)了61％,，邦吉2007年前9個(gè)月的凈收入增長(zhǎng)高達(dá)107％。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策
全球糧價(jià)上漲已經(jīng)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了實(shí)質(zhì)性影響,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年1—5月，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲8．1％,，比上年同期上升5．2個(gè)百分點(diǎn),。其中，食品價(jià)格同比上漲21．0％,，糧食上漲6．9％,，蛋上漲5．3％，肉禽及其制品上漲43．5％,，水產(chǎn)品上漲13．5％,。這說(shuō)明,，國(guó)際糧食價(jià)格上漲與我國(guó)糧食及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性,。目前，中國(guó)糧食自給率保持在95％以上,，糧食庫(kù)存也比世界平均水平高出一倍以上,，糧價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。但盡管如此,，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心,，應(yīng)采取措施，積極應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)上漲,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。
首先，應(yīng)該對(duì)全球糧食供應(yīng)偏緊這一長(zhǎng)期趨勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí),，在糧食安全問(wèn)題上應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí),�,？傮w來(lái)看，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，全球糧價(jià)將保持高位運(yùn)行,，部分品種價(jià)格仍可能繼續(xù)上漲，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小,。我們應(yīng)從這一大趨勢(shì)出發(fā),，認(rèn)真研究完善我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)布局、糧食國(guó)內(nèi)流通,、糧食國(guó)際貿(mào)易等規(guī)劃,，建立科學(xué)合理的生產(chǎn)、流通,、支持,、儲(chǔ)備體系，為我國(guó)糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
其次,，應(yīng)充分利用目前我國(guó)財(cái)力充沛的有利條件，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,，確保穩(wěn)定和增加糧食供應(yīng),。應(yīng)繼續(xù)落實(shí)業(yè)已出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)研究出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策,，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合,，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；應(yīng)充分利用ＷＴＯ綠箱和黃箱政策,，按照國(guó)際慣例進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策,，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
再其次,，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放應(yīng)把握節(jié)奏,，審慎推進(jìn)，防治因過(guò)度開放沖擊我國(guó)糧食市場(chǎng)供給,。我國(guó)是糧食大國(guó),，但糧食產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,。我國(guó)在入世承諾中,，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓程度比許多發(fā)展中國(guó)家都要大，這意味著我國(guó)在糧食行業(yè)的回旋余地相對(duì)較小,。在這種情況下,，我國(guó)應(yīng)借鑒日本等國(guó)的做法，審慎開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，審慎對(duì)待糧食貿(mào)易自由化,，避免過(guò)早地將我國(guó)農(nóng)業(yè)納入到激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中,，特別是要防止糧食產(chǎn)品進(jìn)口傾銷對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的直接沖擊。
最后,，應(yīng)研究出臺(tái)全面增進(jìn)農(nóng)民利益的政策措施體系,。鑒于當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的主體仍然是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，從根本上說(shuō),，他們的合法利益是否得到有效維護(hù),，他們的生產(chǎn)積極性是否有效增強(qiáng)，他們的生產(chǎn)生活水平是否有效提高,，是涉及我國(guó)糧食安全的核心問(wèn)題,。目前這一問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，應(yīng)將這一問(wèn)題提到黨和國(guó)家更加重要的議事日程上來(lái),，盡早建立一攬子的政策措施體系，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的主要問(wèn)題,。只有這樣,，才能真正有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)，從根本上維護(hù)國(guó)家糧食安全,。
（作者單位：中國(guó)進(jìn)出口銀行經(jīng)濟(jì)研究部） |