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本輪全球糧價上漲是在世界經(jīng)濟繼續(xù)低迷,、次貸危機滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、國際油價大幅上漲的背景下發(fā)生的,，因此,，其影響十分嚴重和廣泛。應(yīng)該對全球糧食供應(yīng)偏緊這一長期趨勢有清醒認識,，在糧食安全問題上應(yīng)樹立強烈的憂患意識,。在今后較長時期內(nèi)，全球糧價將保持高位運行,，部分品種價格仍可能繼續(xù)上漲,，糧價大幅下跌的可能性較小。
全球糧價漲勢兇猛
糧食是人類生存之根本,，糧食安全是一國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),。當前，全球糧食價格仍處于飛速上漲之中，給世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了重大影響,。此次全球糧價上漲有三個顯著特點：一是漲幅巨大,。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）今年6月3日在世界糧食峰會上發(fā)布的研究報告，2006和2007年,，全球糧價綜合指數(shù)分別上漲8％和24％,。2008年第一季度，全球糧價綜合指數(shù)比去年同期繼續(xù)大漲53％,。二是波及范圍很廣,。國際糧價上漲通過傳導(dǎo)機制影響世界各國，很多國家的糧食價格都出現(xiàn)不同程度上漲,，即使主要糧食出口國也不能幸免,。三是持續(xù)時間較長。以往國際糧價上漲持續(xù)一般一至兩年,，而本輪糧價上漲從2006年初開始,，已經(jīng)進入第三年，目前仍沒有掉頭下滑的跡象,。
本輪全球糧價上漲是在世界經(jīng)濟繼續(xù)低迷,、次貸危機滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、國際油價大幅上漲的背景下發(fā)生的,，因此,，其影響十分嚴重和廣泛。當前,，全球糧食價格飛速上漲正在危及越來越多的第三世界國家的糧食安全,。今年4月，ＦＡＯ在其《作物與糧食形勢》報告中,，將全球37個國家列為“處于危機需要外部援助的國家”，其中,，非洲21個,、拉丁美洲5個、歐洲1個,、亞洲10個,，而中國亦赫然在列。目前,，糧價上漲已導(dǎo)致海地等數(shù)個第三世界國家發(fā)生社會騷亂,。世界銀行（ＷＢ）預(yù)計，全球有33個國家將因高昂的糧價而面臨潛在的社會動蕩,。
多種原因造成全球糧價飛漲
本輪糧價上漲是由一系列綜合因素造成的,，我們可以從以下幾個方面進行分析。
從供給方面來看，全球糧價上漲主要有以下兩個原因：（1）自然災(zāi)害等不利的氣候因素,，造成澳大利亞,、加拿大等主要糧食出口大國糧食減產(chǎn)，國際市場糧食供給量相應(yīng)減少,。如2007年,，小麥出口量占全球三分之一的澳大利亞遭受百年一遇的特大干旱，小麥產(chǎn)量減少了一半,。（2）化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲,，使得糧食生產(chǎn)成本上升，糧食生產(chǎn)收益降低,，進而影響了糧食產(chǎn)量,。以美國為例，2006年玉米,、小麥生產(chǎn)成本分別比1996－2004年平均水平增加了14％和30％,。
從需求方面來看，全球糧價上漲的原因在于：隨著石油價格不斷攀升,，以糧食為原料生產(chǎn)生物燃料變得有利可圖,，導(dǎo)致燃料工業(yè)用糧需求大幅度增長。作為全球最大的糧食出口國,，美國將其三分之一的玉米用來生產(chǎn)生物能源,；隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，發(fā)展中國家糧食需求逐漸上升,；發(fā)展中國家膳食結(jié)構(gòu)改變也造成了全球糧食需求增加,。
全球糧食庫存下降是造成糧價上漲的另一重要原因。根據(jù)ＦＡＯ今年的統(tǒng)計資料,，從2000年到2005年,，全球谷物庫存量與當年糧食消耗量的比率持續(xù)下降。自1995年以來,，全球糧食總庫存水平一直在下降,。在這樣的情況下，當2005年主要糧食出口國糧食減產(chǎn)時,，本輪糧價上漲的序幕就隨之拉開,。值得注意的是，雖然主要糧食出口國糧食減產(chǎn),，但全球糧食總產(chǎn)量并無顯著變化,。ＦＡＯ官方數(shù)據(jù)表明,，2005年全球糧食總產(chǎn)量僅比2004年下降了1％。
國際糧商巨頭的投機炒作是本輪全球糧食價格上漲的直接推動因素,。ＡＤＭ（ＡｒｃｈｅｒＤａｎｉｅｌｓＭｉｄｌａｎｄ）,、邦吉（Ｂｕｎｇｅ）、嘉吉（Ｃａｒｇｉｌｌ）和路易達孚（ＬｏｕｉｓＤｒｅｙｆｕｓ）是國際糧食市場的前四大糧商,，業(yè)內(nèi)人士一般以“ＡＢＣＤ”統(tǒng)稱這四大巨頭,。
“ＡＢＣＤ”壟斷了世界糧食市場80％的交易量。這些糧食巨頭不僅控制和抬高全球糧價,，攫取超額壟斷利潤,，而且極力壓榨糧食生產(chǎn)商的利潤，在很大程度上打擊了糧食生產(chǎn)商的生產(chǎn)積極性,，降低了糧食供給量,。在本輪全球糧價上漲中，ＡＢＣＤ四大糧商毫無懸念地成為最大贏家,。已經(jīng)公布的報表顯示,，2007年的5－11月，嘉吉凈收益同比增長了61％,，邦吉2007年前9個月的凈收入增長高達107％,。
中國的應(yīng)對之策
全球糧價上漲已經(jīng)給我國國民經(jīng)濟運行造成了實質(zhì)性影響。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年1—5月,，我國居民消費價格上漲8．1％，比上年同期上升5．2個百分點,。其中,，食品價格同比上漲21．0％，糧食上漲6．9％,，蛋上漲5．3％,，肉禽及其制品上漲43．5％，水產(chǎn)品上漲13．5％,。這說明,，國際糧食價格上漲與我國糧食及相關(guān)產(chǎn)品價格走勢具有較強的聯(lián)動性。目前,，中國糧食自給率保持在95％以上，糧食庫存也比世界平均水平高出一倍以上,，糧價相對平穩(wěn),。但盡管如此，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心,，應(yīng)采取措施,，積極應(yīng)對全球糧價上漲，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
首先,，應(yīng)該對全球糧食供應(yīng)偏緊這一長期趨勢有清醒認識,，在糧食安全問題上應(yīng)樹立強烈的憂患意識�,？傮w來看,，在今后較長時期內(nèi)，全球糧價將保持高位運行,，部分品種價格仍可能繼續(xù)上漲,，糧價大幅下跌的可能性較小。我們應(yīng)從這一大趨勢出發(fā),，認真研究完善我國糧食產(chǎn)業(yè)布局,、糧食國內(nèi)流通、糧食國際貿(mào)易等規(guī)劃,，建立科學合理的生產(chǎn),、流通、支持,、儲備體系,，為我國糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。
其次,，應(yīng)充分利用目前我國財力充沛的有利條件,，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，確保穩(wěn)定和增加糧食供應(yīng),。應(yīng)繼續(xù)落實業(yè)已出臺的各項惠農(nóng)政策,，繼續(xù)研究出臺新的農(nóng)業(yè)促進政策，將政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合,，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè),；應(yīng)充分利用ＷＴＯ綠箱和黃箱政策，按照國際慣例進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持政策,，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。
再其次，農(nóng)業(yè)對外開放應(yīng)把握節(jié)奏,，審慎推進,，防治因過度開放沖擊我國糧食市場供給。我國是糧食大國,，但糧食產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達,，國際競爭力較弱。我國在入世承諾中,，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓程度比許多發(fā)展中國家都要大,，這意味著我國在糧食行業(yè)的回旋余地相對較小,。在這種情況下，我國應(yīng)借鑒日本等國的做法,，審慎開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，審慎對待糧食貿(mào)易自由化，避免過早地將我國農(nóng)業(yè)納入到激烈的國際競爭之中,，特別是要防止糧食產(chǎn)品進口傾銷對我國糧食生產(chǎn)的直接沖擊,。
最后，應(yīng)研究出臺全面增進農(nóng)民利益的政策措施體系,。鑒于當前我國糧食生產(chǎn)的主體仍然是千家萬戶的農(nóng)民,，從根本上說，他們的合法利益是否得到有效維護,，他們的生產(chǎn)積極性是否有效增強,，他們的生產(chǎn)生活水平是否有效提高，是涉及我國糧食安全的核心問題,。目前這一問題還遠未解決,，應(yīng)將這一問題提到黨和國家更加重要的議事日程上來，盡早建立一攬子的政策措施體系,，切實解決農(nóng)民關(guān)心的主要問題,。只有這樣，才能真正有效地應(yīng)對國際糧食市場波動,，從根本上維護國家糧食安全,。
（作者單位：中國進出口銀行經(jīng)濟研究部） |