近來,由于糧食供應(yīng)短缺和糧價飛漲,,一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國家爆發(fā)了騷亂,,共有37個國家面臨糧食安全危機(jī),美國也出現(xiàn)了搶購糧食的風(fēng)波,。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點(diǎn),,只夠維持53天,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年年初的169天的水平,。聯(lián)合國和世界銀行都發(fā)出嚴(yán)重警告,,《誰來養(yǎng)活中國》的作者布朗先 生近期也發(fā)出強(qiáng)烈呼吁:必須用非常手段應(yīng)對全球糧食危機(jī)。 這次糧食危機(jī)和以往不一樣,,是有大背景的,。但如果僅僅只從糧食價格長期高位運(yùn)行的角度去思考問題,高企的糧價也許會給中國糧食生產(chǎn)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)會,。 以稻谷價格為例�,,F(xiàn)在國際稻谷的價格大約合人民幣5元/公斤,假如生產(chǎn)資料價格保持不變,,只要國內(nèi)稻谷保護(hù)價提高到3-4元/公斤,,我國中部地區(qū)單季稻的畝純收入就可以達(dá)到1500元以上,雙季稻的畝純收入將超過3000元以上,。這可以使我國中東部和南部地區(qū)的水稻播種面積(主要是提高復(fù)種指數(shù))擴(kuò)大70%以上,,稻谷的產(chǎn)量可增加60%以上。同樣的道理,,全國各地的其他糧食品種的生產(chǎn)面積也會大幅增加,,產(chǎn)量也會同步增長;此外,,糧食種植比較效益的提高,,各種利于擴(kuò)大種植面積和單位面積產(chǎn)量的物質(zhì)裝備、利于提高地位面積產(chǎn)量的技術(shù)和品種,,都可以用于農(nóng)業(yè)了,,至少會增加20%以上的糧食產(chǎn)量;此外,,農(nóng)村勞動力會有所回流,,農(nóng)民新修水利、培育地力,、改造低產(chǎn)田和荒地的積極性也會調(diào)動起來,,18億畝紅線至少可以抬高到20億畝,。 我國現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量是5億噸,增產(chǎn)30%就可以達(dá)到6.5億噸,。按照近30年的經(jīng)驗(yàn)來看,,種糧比較效益提高10%,糧食可增產(chǎn)3%,,只要糧食價格提高一倍,,我國糧食產(chǎn)量在短期(3-5年)內(nèi)沖擊6.5億噸大關(guān)是完全可能的。若如此,,每年可以出口1.5億噸糧食,,將成為世界第一糧食出口國,其意義非常重大: 對外可以主導(dǎo)世界糧食貿(mào)易某些品種的價格,;對內(nèi)為中國農(nóng)民帶來巨大利益,,有利實(shí)現(xiàn)全面小康。如果市場原糧價格達(dá)到3-4元/公斤,,我國農(nóng)民的人均純收入可以增加1500元以上,。人均1500元的巨大增量,比上世紀(jì)80年代的承包制創(chuàng)造的增量大4倍,,這無疑會推動農(nóng)村新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和需求升級,,不僅為再翻兩番奠定基礎(chǔ),更重要的是有利我國由外需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì),,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的回歸“滿足本國人民不斷增長的物質(zhì)文化需求”的本位,。 可以爭取更有利的國際環(huán)境。當(dāng)世界糧食稀缺時,,有利我國加強(qiáng)同缺糧國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,;當(dāng)世界糧食過剩時,有利我國同能源富裕國家建立更加牢固和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,�,?傊渥愕募Z食,,有利我國爭取更有利的國際環(huán)境,,并鞏固國際地位。 可以增加我國在“糧食——石油——生物能源——美元”一體化框架下的貿(mào)易砝碼,,保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。如果美元疲軟,糧食和石油價格走高,,中國可以多出口糧食獲得利益,,彌補(bǔ)石油漲價和外匯儲備損失;如果美元升值,,糧食和石油價格走低,,中國可以用外匯儲備增值和石油降價收益彌補(bǔ)糧食降價損失,。 可以適當(dāng)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)中國在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán),,對中國長期能源戰(zhàn)略有利,。
為此,我建議:
迅速提高糧食保護(hù)價,。今年已經(jīng)出臺的保護(hù)價僅比去年高9%,,在生產(chǎn)資料價格上漲30%以上的情況下,這個保護(hù)價顯然不能調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性,,今年上半年的糧食播種面積肯定比去年萎縮,。必須迅速提高保護(hù)價,扭轉(zhuǎn)農(nóng)民撂荒或降低復(fù)種指數(shù)的局面,。建議糧食保護(hù)價比去年上漲100%,平均收購價格不低于3元/公斤,。與此同時,,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,逐步提高國內(nèi)市場糧價,,達(dá)到與新保護(hù)價相當(dāng)?shù)膬r格水平,。這樣既可以刺激糧食生產(chǎn),也可以減緩邊境糧食走私壓力,,還可以防止國內(nèi)出現(xiàn)地方保護(hù)主義,。有一點(diǎn)要特別說明:國內(nèi)糧食價格上漲后,必然增加國內(nèi)低收入人群的生活困難,,政府應(yīng)該實(shí)施針對低收入人群的食品補(bǔ)貼,。 控制和降低糧食生產(chǎn)成本。國家要采取金融,、財政,、稅收等綜合性措施,控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格,,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)資料壟斷性漲價,。同時,加對大糧食生產(chǎn)和收購倉儲的金融支農(nóng)力度,。 加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系支持的力度,。雖然最近幾年國家對三農(nóng)投入的幅度有所加強(qiáng),但還沒有趕上我國財政收入增長的幅度,。加上三農(nóng)投入的基數(shù)低,,按照比例增加對三農(nóng)投入,是不夠的,。應(yīng)該有超常規(guī)的做法,,我認(rèn)為至少要在今年5600億的水平上,,明年增加到10000億以上,此后再以10000億為基數(shù)和財政收入同比例增長,。財政對三農(nóng)支出的增長,,要特別注重對商品糧基地建設(shè)的傾斜。 推廣“糧食銀行”模式,,增加糧農(nóng)收益,。“糧食銀行”是大午集團(tuán)創(chuàng)辦的一種模式,。大午集團(tuán)周邊的農(nóng)民,,在糧食收獲以后,可以將糧食存入大午集團(tuán)的“糧食銀行”,,當(dāng)糧食價格下降到存入時的價格以下時,,大午集團(tuán)按照糧食存入時的價格和農(nóng)民結(jié)算,并支付利息,;如果糧食價格一路上漲,,大午集團(tuán)按照當(dāng)時市價結(jié)算,并支付利息,。農(nóng)民還可以用糧食在大午集團(tuán)換飼料,、肥料和食品,享受出廠價待遇,。大午集團(tuán)“糧食銀行”模式,,不僅國有糧食企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí),政府還要大力扶持農(nóng)民合作互助組織學(xué)習(xí),。大午集團(tuán)的“糧食銀行”模式對保護(hù)糧農(nóng)利益和可持續(xù)生產(chǎn)積極性,,作用非常明顯。 完善土地和土地金融制度,,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)土地和造地積極性,。一方面,政府要放棄土地市場的壟斷權(quán),,準(zhǔn)許農(nóng)民造地和村莊整合節(jié)約的土地直接進(jìn)入土地市場,;廢除現(xiàn)在的征地制度,準(zhǔn)許農(nóng)民集體所有的土地依法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(政府無償獲得50%,,用于公益事業(yè)),、并保持土地所有者身份,商業(yè)用地不再由政府壟斷供應(yīng),,讓農(nóng)民獲得土地“財產(chǎn)性收益”,。另一方面,政府要建立土地銀行,準(zhǔn)許農(nóng)民集體用土地所有權(quán)在土地銀行抵押貸款,,農(nóng)民集體和合作組織以所有權(quán)抵押獲得的貸款作為本金,,建立土地信用合作社,準(zhǔn)許農(nóng)民家庭用土地承包權(quán)在土地信用合作社抵押貸款,。這樣可以一舉多得,,既可以增加土地經(jīng)濟(jì),增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入,;又可以解決制約農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸,,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展;還可以增強(qiáng)農(nóng)民的組織功能,,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。 建立以中、日,、東盟和東北亞“糧食―能源”貨幣貿(mào)易區(qū),。在沒有亞元以前,以糧食和石油貨幣作為貿(mào)易尺度和結(jié)算工具,,放棄用美元結(jié)算,。 |