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近來,，由于糧食供應短缺和糧價飛漲,，一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓,、海地等國家爆發(fā)了騷亂,，共有37個國家面臨糧食安全危機，美國也出現(xiàn)了搶購糧食的風波,。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天,，遠遠低于去年年初的169天的水平,。聯(lián)合國和世界銀行都發(fā)出嚴重警告，《誰來養(yǎng)活中國》的作者布朗先 生近期也發(fā)出強烈呼吁：必須用非常手段應對全球糧食危機,。
這次糧食危機和以往不一樣,，是有大背景的。但如果僅僅只從糧食價格長期高位運行的角度去思考問題,，高企的糧價也許會給中國糧食生產(chǎn)帶來前所未有的發(fā)展機會,。
以稻谷價格為例。現(xiàn)在國際稻谷的價格大約合人民幣5元/公斤,，假如生產(chǎn)資料價格保持不變,，只要國內(nèi)稻谷保護價提高到3-4元/公斤,，我國中部地區(qū)單季稻的畝純收入就可以達到1500元以上，雙季稻的畝純收入將超過3000元以上,。這可以使我國中東部和南部地區(qū)的水稻播種面積(主要是提高復種指數(shù))擴大70%以上,，稻谷的產(chǎn)量可增加60%以上。同樣的道理,，全國各地的其他糧食品種的生產(chǎn)面積也會大幅增加,，產(chǎn)量也會同步增長；此外,，糧食種植比較效益的提高,，各種利于擴大種植面積和單位面積產(chǎn)量的物質(zhì)裝備、利于提高地位面積產(chǎn)量的技術和品種,，都可以用于農(nóng)業(yè)了,，至少會增加20%以上的糧食產(chǎn)量；此外,，農(nóng)村勞動力會有所回流,，農(nóng)民新修水利、培育地力,、改造低產(chǎn)田和荒地的積極性也會調(diào)動起來,，18億畝紅線至少可以抬高到20億畝。
我國現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量是5億噸,，增產(chǎn)30%就可以達到6.5億噸,。按照近30年的經(jīng)驗來看，種糧比較效益提高10%,，糧食可增產(chǎn)3%,，只要糧食價格提高一倍，我國糧食產(chǎn)量在短期(3-5年)內(nèi)沖擊6.5億噸大關是完全可能的,。若如此,，每年可以出口1.5億噸糧食，將成為世界第一糧食出口國,，其意義非常重大：
對外可以主導世界糧食貿(mào)易某些品種的價格,；對內(nèi)為中國農(nóng)民帶來巨大利益，有利實現(xiàn)全面小康,。如果市場原糧價格達到3-4元/公斤,，我國農(nóng)民的人均純收入可以增加1500元以上。人均1500元的巨大增量,，比上世紀80年代的承包制創(chuàng)造的增量大4倍,，這無疑會推動農(nóng)村新一輪經(jīng)濟大發(fā)展和需求升級，不僅為再翻兩番奠定基礎,，更重要的是有利我國由外需拉動型經(jīng)濟轉向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟,，讓經(jīng)濟發(fā)展的目的回歸“滿足本國人民不斷增長的物質(zhì)文化需求”的本位,。
可以爭取更有利的國際環(huán)境。當世界糧食稀缺時,，有利我國加強同缺糧國家的戰(zhàn)略伙伴關系,；當世界糧食過剩時，有利我國同能源富裕國家建立更加牢固和平等的戰(zhàn)略伙伴關系,�,？傊渥愕募Z食,，有利我國爭取更有利的國際環(huán)境,，并鞏固國際地位。
可以增加我國在“糧食——石油——生物能源——美元”一體化框架下的貿(mào)易砝碼,，保護中國經(jīng)濟主權和經(jīng)濟發(fā)展成果,。如果美元疲軟，糧食和石油價格走高,，中國可以多出口糧食獲得利益,，彌補石油漲價和外匯儲備損失；如果美元升值,，糧食和石油價格走低,，中國可以用外匯儲備增值和石油降價收益彌補糧食降價損失。
可以適當發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè),，增強中國在生物能源領域的參與權和話語權,，對中國長期能源戰(zhàn)略有利。
為此,，我建議：
迅速提高糧食保護價,。今年已經(jīng)出臺的保護價僅比去年高9%，在生產(chǎn)資料價格上漲30%以上的情況下,，這個保護價顯然不能調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性,，今年上半年的糧食播種面積肯定比去年萎縮。必須迅速提高保護價,，扭轉農(nóng)民撂荒或降低復種指數(shù)的局面,。建議糧食保護價比去年上漲100%，平均收購價格不低于3元/公斤,。與此同時,，遵循經(jīng)濟規(guī)律,，逐步提高國內(nèi)市場糧價,，達到與新保護價相當?shù)膬r格水平。這樣既可以刺激糧食生產(chǎn),，也可以減緩邊境糧食走私壓力,，還可以防止國內(nèi)出現(xiàn)地方保護主義,。有一點要特別說明：國內(nèi)糧食價格上漲后，必然增加國內(nèi)低收入人群的生活困難,，政府應該實施針對低收入人群的食品補貼,。
控制和降低糧食生產(chǎn)成本。國家要采取金融,、財政,、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格,，嚴厲打擊生產(chǎn)資料壟斷性漲價,。同時，加對大糧食生產(chǎn)和收購倉儲的金融支農(nóng)力度,。
加大財政對農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系支持的力度,。雖然最近幾年國家對三農(nóng)投入的幅度有所加強，但還沒有趕上我國財政收入增長的幅度,。加上三農(nóng)投入的基數(shù)低,，按照比例增加對三農(nóng)投入，是不夠的,。應該有超常規(guī)的做法,，我認為至少要在今年5600億的水平上，明年增加到10000億以上,，此后再以10000億為基數(shù)和財政收入同比例增長,。財政對三農(nóng)支出的增長，要特別注重對商品糧基地建設的傾斜,。
推廣“糧食銀行”模式,，增加糧農(nóng)收益�,！凹Z食銀行”是大午集團創(chuàng)辦的一種模式,。大午集團周邊的農(nóng)民，在糧食收獲以后,，可以將糧食存入大午集團的“糧食銀行”,，當糧食價格下降到存入時的價格以下時，大午集團按照糧食存入時的價格和農(nóng)民結算,，并支付利息,；如果糧食價格一路上漲，大午集團按照當時市價結算,，并支付利息,。農(nóng)民還可以用糧食在大午集團換飼料、肥料和食品,，享受出廠價待遇,。大午集團“糧食銀行”模式,，不僅國有糧食企業(yè)應該學習，政府還要大力扶持農(nóng)民合作互助組織學習,。大午集團的“糧食銀行”模式對保護糧農(nóng)利益和可持續(xù)生產(chǎn)積極性,，作用非常明顯。
完善土地和土地金融制度,，調(diào)動農(nóng)民保護土地和造地積極性,。一方面，政府要放棄土地市場的壟斷權,，準許農(nóng)民造地和村莊整合節(jié)約的土地直接進入土地市場,；廢除現(xiàn)在的征地制度，準許農(nóng)民集體所有的土地依法“農(nóng)轉非”(政府無償獲得50%,，用于公益事業(yè)),、并保持土地所有者身份，商業(yè)用地不再由政府壟斷供應,，讓農(nóng)民獲得土地“財產(chǎn)性收益”,。另一方面，政府要建立土地銀行,，準許農(nóng)民集體用土地所有權在土地銀行抵押貸款,，農(nóng)民集體和合作組織以所有權抵押獲得的貸款作為本金，建立土地信用合作社,，準許農(nóng)民家庭用土地承包權在土地信用合作社抵押貸款,。這樣可以一舉多得，既可以增加土地經(jīng)濟,，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入,；又可以解決制約農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,；還可以增強農(nóng)民的組織功能,，保護農(nóng)民權益。
建立以中,、日,、東盟和東北亞“糧食―能源”貨幣貿(mào)易區(qū)。在沒有亞元以前,，以糧食和石油貨幣作為貿(mào)易尺度和結算工具,，放棄用美元結算。 |